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「重門深鎖」的日本難民政策
[2015.09.10] 其它語言:ENGLISH | 日本語 | 简体字 | FRANÇAIS | ESPAÑOL | العربية | Русский |

因地區糾紛及內戰而逃離出國的難民,在世界範圍內不斷增加。日本對從事人道支援的國際組織慷慨相助,但對接收外國難民卻表現得極端消極。為什麼日本的「門戶」如此沉重難啟呢?

世界的難民:5,100萬人

難民在世界範圍呈劇增之勢。其背景原因,是極端恐怖組織「伊斯蘭國(IS)」的崛起,導致了敘利亞、伊拉克的數百萬人逃往國外。難民多流向鄰國及歐洲等對避難者比較寬容的國家。最近還發生了利比亞偷渡船在地中海傾覆,大量難民喪身海底的慘痛事故。

據聯合國難民事務高級專員辦事處(簡稱聯合國難民署,UNHCR)估計,2013年全世界難民有5,100萬人,為第二次世界大戰後最多。同年世界各國認定的難民人數超過21萬人,從世界整體來看,難民申請者中獲得認可批准的約占4成。另外,2014年向已開發國家提出難民申請的人數約為866,000人,比上一年成長了45%,時隔22年創歷史新高。接受難民申請的國家中,德國最多,為173,000人,其次是美國。

日本的難民獲批率僅0.2%

形成對照的是日本的難民審批(※1)制度極端嚴格,能夠獲得難民身分者非常少。日本於1981年成為聯合國難民公約的締約國,第2年開始了難民審批制度。近年來,難民申請數以亞洲為中心呈激增之勢。今年3月法務省公布的數據顯示,向日本政府提出難民申請的外國人,2014年為5,000人,是日本自開始接收難民以來之最多,比上一年增加了1,740人。

各國難民認定申請者人數的變化

2011年 2013年
1 緬甸 491 土耳其 658
2 尼泊爾 251 尼泊爾 544
3 土耳其 234 緬甸 380
4 斯里蘭卡 224 斯里蘭卡 345
5 巴基斯坦 169 巴基斯坦 241
6 孟加拉 98 孟加拉 190
7 奈及利亞 52 印度 165
8 印度 51 加納 114
9 伊朗 49 喀麥隆 99
10 喀麥隆 47 奈及利亞 68
其他 201 其他 456
總數 1867 3260

注:根據法務省入境管理局資料製作

但是,通過日本政府審批而獲得難民身分的,只有11人,僅占全部申請者的0.2%。讓我們拿2013年的數據做一個國際比較。難民的獲批人數,日本是6人(申請者為3,260人),而美國為21,171人、德國為10,915人、法國為9,099人,即便是鄰國韓國,也有57人。截至2014年,日本的累積難民獲批人數是633人。從2010年起,日本還開始了聯合國難民署實施的難民第三國安置計劃(※2),但日本的難民身分批准及接收比例,在已開發國家中處於最低水準。

(※1)^ 聯合國《關於難民地位的公約》,將「難民」定義為「具有正當理由而畏懼會因為種族、宗教、國籍、特定社會團體的成員身分或政治見解的原因,受到迫害,因而居留在其本國之外,並且不能或由於其畏懼而不願接受其本國保護的任何人」。一旦獲得難民身分,將可享有永居權、養老金及福利補貼等。

(※2)^ 一項由第三國接收已在難民營生活的難民的制度。難民署將難民的「第三國安置」,視作為與「自願遣返」和「就地融合」同等重要的難民保護方法。

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  • [2015.09.10]
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