Ограничение использования атомной энергии и необходимые меры по внедрению технологических инноваций

Япония и Канада: соглашение глав государств об импорте канадского сланцевого газа

24 сентября в столице Канады Оттаве состоялась встреча премьер-министра Японии Абэ Синдзо и премьер-министра Канады Стивена Харпера. Во время встречи были достигнуты принципиальные договорённости　о «Соглашении о поставках и взаимном обслуживании (ACSA)»　по взаимному материально-техническому обеспечению войск в случае совместного участия в гуманитарных акциях, а также по импорту канадского сланцевого газа.

Согласно сообщению газеты «Майнити симбун» от 26 сентября, в японском правительстве на уровне Кабинета министров ведётся обсуждение ускорения прокладки трубопроводов и прочих конкретных мер, которые бы поддержали усилия канадских поставщиков газа и способствовали скорейшему налаживанию экспорта газа в Японию. Экспорт газа из Канады начнётся не ранее 2019 года, и максимальное количество планируемой закупки его составит одну десятую всего японского импорта газа (примерно 87 млн тонн), то есть 8-9 млн тонн. Согласно некоторым источникам, существует вероятность того, что импорт сланцевого газа из Канады обойдётся на 1-2$ дешевле по сравнению со сланцевым газом из США, который импортируется через Панамский канал по 10-12$ за 1 млн BTU(*1), и будет примерно вдвое дешевле сжиженного природного газа из Катара, который продаётся по цене около 17$ за 1 млн BTU.

После аварии на АЭС «Фукусима-1» в 2011 году импорт нефти и газа для тепловых электростанций резко возрос, что приводит к дефициту внешнеторгового баланса. Согласно прогнозам, в этом году дополнительные затраты на обеспечение топливом составят 3,8-4 трлн. йен. Импорт сланцевого газа из Канады увеличит количество возможных источников ввоза газа, и этот факт можно только приветствовать, поскольку он будет способствовать сокращению затрат Японии на энергоносители в долговременной перспективе.

Кто же возьмётся решать энергетические проблемы?

Однако сказанное выше относится именно к долговременной перспективе энергоснабжения в Японии и никак не влияет на решение тех проблем энергетики, с которыми  Япония столкнулась сейчас. Премьер-министр Абэ в своей парламентской речи 28 февраля этого года сказал: «Исходя из урока, который преподала авария на АЭС «Фукусима-1» Токийской энергетической компании, под руководством Комитета по контролю над атомной энергетикой мы создадим новую культуру безопасности и не пойдём на компромиссы в отношении высокого уровня безопасности. Это позволит нам удостовериться в безопасности АЭС и перезапустить их». И всё же АЭС «Оои» Кансайской энергетической компании 15 сентября была остановлена для плановой проверки, и на данный момент, 30 сентября, все 50 реакторов в Японии стоят. Причина здесь в том, что Комитет по контролю над атомной энергетикой не спешит снова запускать реакторы.

Итак, в чём же заключаются обязанности Комитета по контролю над атомной энергетикой? Статья первая Указа правительства об учреждении Комитета гласит:

«Осознавая то, что всегда следует учитывать возможность аварий при использовании атомной энергии и наилучшим способом прилагать все возможные усилия к их предотвращению, для принятия необходимых мер по планированию обеспечения безопасности при использовании атомной энергии, основываясь на установленных международных стандартах, а также для централизованного контроля за выполнением связанных с этим обязанностей (включая меры контроля за очисткой, производством и обогащением, временным хранением, регенерацией, утилизацией отходов, связанных с атомной энергией, контроль за реакторами, контроль за мерами, обеспечивающими выполнение международных обязательств, и прочий контроль для обеспечения мирного использования атомной энергии), учреждается Комитет по контролю над атомной энергетикой, председатель и члены которого будут использовать свои полномочия справедливо и беспристрастно, исходя из собственных знаний, и будут способствовать защите жизни, здоровья и имущества граждан, охране окружающей среды и национальной безопасности».

После учреждения Комитета по контролю над атомной энергетикой активно обсуждается, действительно ли он устанавливает и претворяет в жизнь меры, необходимые для обеспечения безопасного использования атомной энергии, «основываясь на установленных международных стандартах». В частности, определения в принятом в июле стандарте, регулирующем допустимую геологическую активность в местах размещения АЭС и рядом с ними, уже вызвали вопросы на международном уровне — это относится к определению «отсутствие близких к земной поверхности разломов, которые могут активизироваться в будущем», и относящемуся к этому «в отношении которых нельзя отрицать их активность в позднем плейстоцене и позже (120-130 тыс. лет назад и позже)», а вместе с тем «при невозможности точно установить активность начиная с позднего плейстоцена, оценивать активность, исходя из общего анализа ландшафта, характера пород и геологической структуры, а также напряжений в горных породах и т. п. начиная со среднего плейстоцена (около 400 тыс. лет назад и позже)».

Всё же важнейшим здесь является то, что Указ об учреждении Комитета по контролю над атомной энергетикой чётко устанавливает его обязанностью обеспечение безопасности использования атомной энергии, но не определение энергетической политики Японии. Однако же, поскольку в настоящее время АЭС не могут быть введены в эксплуатацию без проверок и санкций Комитета, японская энергетическая политика оказывается всецело в руках Комитета. Хорошо ли это или же, наоборот, создаёт проблемы — такие вопросы решаются на высшем государственном уровне. Что касается финансовой политики, то когда в январе Банк Японии на собрании по определению финансовой политики отложил принятие решения о предложенном в декабре премьер-министром Абэ повышении цен (инфляции), то премьер ясно выразил намерение пересмотреть законы о Банке Японии и в марте назначил главой банка Куроду Харухико, который стал проводить финансовую политику, соответствующую устремлениям премьер-министра. Сейчас премьер-министр должен решить, оставить ли сроки решения о безопасности на усмотрение Комитета по контролю над атомной энергетикой и в результате оставить за Комитетом решающее слово в определении энергетической политики Японии, или же потребовать от Комитета ускорить работу ввиду той огромной цены, в которую для Японии обходится промедление.

В преддверии учреждения правительственного института консультантов по науке и технологии

31 июля Совет по научно-технической политике решил требовать включения в бюджет на 2014 финансовый год 51,7 млрд йен для развития науки, техники, внедрения инноваций, и реализации «Правительственной программы создания стратегических инноваций» в качестве новой меры, увеличивающей руководящую роль Совета в политике, определяющей развитие науки, технологий и инноваций. Решение, принятое 31 июля, отражает политику распределения ресурсов, исходя из «Стратегии возрождения Японии» (стратегии экономического роста), проводимой кабинетом Абэ, и «Общей стратегии научно-технологических инноваций», утверждённой Советом по научно-технической политике 6 июня.

После принятия Кабинетом министров 4-го Плана основных направлений научно-технического развития в 2011 г., термины «научно-технический» и «инновации» часто стали употребляться как единое словосочетание. И со следующего года, похоже, правительство планирует объединить эти пункты в едином бюджете, что вызывает ожесточённые споры в научном сообществе. Об этом я хотел бы высказать два соображения.

Во-первых, что касается учреждения института консультантов по науке и технологиям. Совет по научно-технической политике, как видно в принятой им 6 июня «Общей стратегии научно-технических инноваций», говоря о «двойственности политики научно-технических инноваций», негативно относится к учреждению института консультантов по науке и технологии. Однако функции Совета и консультантов различны. Совет определяет политику в отношении научно-технических инноваций. Функция консультантов — оказывать содействие премьер-министру консультациями по научным вопросам, то есть использовать науку для политики. Говоря более конкретно — есть политика обеспечения безопасности, обороны, здравоохранения, научно-технических инноваций, есть политика охраны окружающей среды и все прочие политические меры, и функции консультантов здесь таковы:

1)    объяснить с точки зрения науки и техники, какие могут быть взгляды на те или иные аспекты политики (например, каким образом развитие робототехники, нейрокомпьютерного интерфейса, коммуникационных технологий может повлиять на обороноспособность);

2) помогать премьер-министру советом — показать, как выглядят те или иные политические мероприятия с точки зрения науки и техники.

Именно в таком ключе следует воспринимать в государственной перспективе роль научно-технических консультантов.

Другая моя мысль касается реакции научного сообщества. Среди учёных есть люди, которые говорят, что обычно понимание общих основ явления приносит общественно значимые результаты лет через сто, и принимают в штыки акцент на инновации, являющийся только одним из аспектов содействия развитию науки и техники со стороны правительства. Действительно, Джеймс Клерк Максвелл открыл законы распространения радиоволн в 1864 году, а широкое распространение радиосвязь получила около 1940 года, примерно через 80 лет. То же можно сказать и об открытии явления сверхпроводимости голландцем Хейке Камерлинг-Оннесом, о теории относительности Эйнштейна и начале её практического применения. Однако в подобных дискуссиях не говорят, кто предоставляет необходимые для исследований ресурсы (оплачивает расходы на исследования), и почему народ должен оплачивать это из своих налогов. После аварии на «Фукусиме-1» авторитет научного сообщества среди народа сильно упал. «Молчат, ничего не говорят, а только требуют денег» — так о нем говорят в народе, не воспринимают его всерьез.

Вторая годовщина сайта Nippon.com: открытие русской версии

В октябре сайту Nippon.com исполняется 2 года, и к этой годовщине мы создали его русскоязычную версию. За эти 2 года число наших читателей постоянно росло, и в дальнейшем мы собираемся приложить все силы для того, чтобы оправдать ваши ожидания.