Перспективы реструктуризации факультетов в государственных вузах

Мода на реструктуризацию факультетов

«Региональный дизайн», «Индустрия биологических ресурсов», «Коллаборативные региональные инновации», «Искусство и региональный дизайн», «Региональные инновации»... Всё это – названия новых факультетов, открытых в государственных университетах Уцуномия, Токусима, Эхимэ, Сага и Миядзаки в апреле 2016 года. Общее количество государственных вузов, где были учреждены новые факультеты или произведена реструктуризация существующих, достигло 14-ти. В 2017 году планируется реструктуризация факультетов в 11 государственных университетах.

Кроме того, вузы открывают новые отделения, реформируют существующие, пересматривают квоты на поступление на факультеты и отделения постдипломного образования. Реформа научно-исследовательской базы государственных вузов идёт полным ходом.

Профиль вновь открываемых и реструктурируемых факультетов крайне разнообразен, однако в их описании неизменно фигурируют такие фразы, как «синтез гуманитарных и естественных наук» и «вклад в региональное сообщество». Например, факультет регионального дизайна университета Уцуномия состоит из трёх отделений – «Дизайн местного сообщества», «Архитектура и городской дизайн» и «Гражданская инженерия и индустриальный дизайн». На факультете коллаборативных региональных инноваций университета Эхимэ 4 отделения – «Индустриальный менеджмент» (индустриальный менеджмент и предпринимательство), «Индустриальные инновации» (морская промышленность, целлюлозная промышленность, японская производственная традиция «монодзукури»), «Экологический дизайн» (устойчивость окружающей среды, региональный дизайн и борьба со стихийными бедствиями) и «Менеджмент региональных ресурсов» (менеджмент сельскохозяйственных и рыболовецких деревень, менеджмент культурных ресурсов, менеджмент спорта и здоровья). Все 4 отделения нацелены на подготовку кадров, способных внести вклад в регион с помощью приобретённой базы знаний гуманитарно-естественнонаучного профиля.

Ещё одна особенность нынешней реформы государственных вузов заключается в том, что учреждение новых факультетов производится за счёт перераспределения существующего преподавательского состава и квот на поступление, то есть реформа фактически ограничивается реструктуризацией. Особенно бросаются в глаза сокращение квот на факультетах по подготовке преподавателей и прекращение набора на отделения с педагогической направленностью, не предусматривающие сдачи экзамена для получения лицензии на преподавательскую деятельность в качестве обязательного условия окончания вуза. В 2016 году 10 из 14 открывших новые факультеты университетов пошли именно таким путём.

Сокращение приёма на работу учителей на фоне снижения рождаемости, а также диверсификация трудоустройства выпускников обусловили необходимость открытия таких отделений, как «пожизненное образование», «искусство», «культура», «спорт», «регионы», «психология и психологическое консультирование», «информация», «экология», «международные связи и межкультурная коммуникация».

В 2006 году в связи с изменением уровня спроса на преподавателей набор на педагогические отделения, не предусматривающие получения лицензии преподавателя, полностью прекратился, и университеты переориентировались на факультеты целевой подготовки учителей. В 2016 году политика Министерства науки и просвещения в отношении государственных университетов сформулировала новую миссию высшего образования и провозгласила общий пересмотр организационной структуры и деятельности вузов, усилив вышеупомянутую тенденцию.

Смена статуса и усиление функций

В 2004 году государственные университеты получили статус юридических лиц. До этого они представляли собой государственные административные учреждения и подвергались серьёзным ограничениям с финансовой и кадровой точки зрения. Смена статуса учебных заведений была нацелена на повышение гибкости и самостоятельности в организационной и управленческой сфере, а также на активизацию специфической образовательной и исследовательской деятельности во всех вузах.

Кроме того, в рамках комплекса мер административной, финансовой и политической реформы центральной власти преподаватели университетов утратили статус государственных служащих. Приобретение статуса юридического лица привело к ежегодному сокращению государственных дотаций на 1%. Данные средства использовались вузами в качестве базового управленческого капитала. В 2010 году процесс сокращения дотаций был заморожен, однако фактически сумма дотаций продолжала уменьшаться вплоть до 2013 года.

В 2013 году Министерство науки и образования инициировало обмен мнениями с государственными вузами, повлекший за собой не только пересмотр принципа о «сильных сторонах, уникальных особенностях и роли в обществе каждого университета», являвшегося основой получения вузами статуса юридического лица, но и принятие решения о формулировке новой миссии государственных высших учебных заведений. Был принят «План реформы государственных вузов», и в целях содействия усиления функций всех университетов в течение третьего периода среднесрочных целей (2016-2021 годы) для обеспечения «максимального задействования сильных сторон и особенностей каждого вуза», а также «содействия самостоятельному усовершенствованию и развитию» на базе результатов реализованных вузами мер был провозглашён курс на «создание условий для постоянного пересмотра организационной базы образовательной и исследовательской деятельности и распределения ресурсов в вузе методом перераспределения дотаций для государственных вузов со статусом юридического лица».

В июне 2015 года было опубликовано решение Министра просвещения «О пересмотре организационной базы и всей деятельности государственных вузов». Оно широко освещалось прессой и имело огромный резонанс. Директива требовала оперативной реструктуризации государственных вузов и отдельно упоминала о принятии планов по реструктуризации факультетов и отделений постдипломного образования для подготовки преподавателей, факультетов и отделений постдипломного образования в сфере гуманитарных наук и обществоведения, а также об активном принятии мер по упразднению соответствующих структур и переходу на более приоритетные для общества сферы в связи с такими факторами, как сокращение численности 18-летнего населения, кадровыми потребностями и ролью государственных высших учебных заведений.

Для проведения подобных реформ на приоритетной основе стали выделяться специальные дотации. В результате пересмотра были выделены три вида рамочных мер:

1. Принятие мер по обеспечению вклада в регионы, а также развитие науки и образования в мировом или национальном масштабе (модель «вклад в регионы» – 55 вузов)
2. Развитие науки и образования не регионального, а преимущественно национального и глобального уровня («глобальная/национальная» модель – 15 вузов)
3. Развитие передовой науки и образования на глобальном уровне и их применение в обществе («модель высокого уровня» – 16 вузов)

Каждый государственный университет обязан выбрать одну из трёх моделей в качестве вектора усиления собственных функций в соответствии с собственными сильными сторонами и уникальными особенностями. Затем вуз составляет концепцию и стратегию и предоставляет целевые показатели, используемые в качестве стандартов оценки конкретных мер и уровня их реализации. Результаты подобной оценки будут влиять на финансирование вузов. Каждый вуз должен возвращать 1% из базовых дотаций на управление, а затем Министерство образования перераспределяет эти средства общей суммой 10 миллиардов йен между всеми вузами.

В результате применения подобной схемы в 2016 году вузы получили дотации в размере 75,5-118,6% от прежнего уровня. В 42 учебных заведениях сумма дотаций увеличилась, в 43 сократилась, один вуз не подал заявку на получение дотации. Максимальный прирост суммы дотаций составил 70 миллионов йен, максимальное сокращение – 50 миллионов йен. В 2017 году при оценке вузов учитывался уровень реализации необходимых мер, и сумма дотаций составила 78,3-113,0% от показателя предыдущего года. В 41 вузе сумма дотаций увеличилась, в 45 сократилась, максимальный прирост составил 55 миллионов йен, а максимальное сокращение – 30 миллионов йен.

Задачи реформы государственных вузов

18 из 25 университетов, открывших новые факультеты или прибегнувших к реструктуризации, работают по модели «вклад в регионы». Половина из этих восемнадцати получает повышенные дотации второй год подряд. Активная реструктуризация факультетов производит впечатление результативности реформы государственного высшего образования.

Однако в данной сфере имеется немало задач. Во-первых, увеличение суммы дотаций на базе приоритетной поддержки составляет всего несколько десятков миллионов йен в год. Этого недостаточно для создания новых образовательных и исследовательских структур. На практике вузы лишь перестраивают имеющиеся структуры, однако в какой мере меняется содержание образования и научной деятельности на факультете после смены его названия?

Во-вторых, министерство просвещения провозглашает «самостоятельную» реформу вузов, однако задаёт направленность реформ, определяя объект реструктуризации – отделения по подготовке преподавателей, гуманитарные и общественнонаучные отделения. Уровень зависимости государственных вузов от финансирования министерства просвещения не позволяет не прислушиваться к подобным рекомендациям. Университеты присваивают новым факультетам оригинальные названия, однако скрывающееся за ними содержание основано исключительно на заданном государством векторе реформ – вклад в регионы, слияние гуманитарной и естественнонаучной направленности и пр.

В третьих, возникает вопрос – действительно ли соответствуют нуждам общества новые факультеты, объединяющие гуманитарные и естественнонаучные знания и предназначенные для внесения вклада в регионы? Присутствие термина «усиление функций» в нынешней реформе высшего образования наделяет вузы статусом «функции», предназначенной для соответствия требований общества. Далее возникает необходимость в стандартах для проведения объективной оценки.

Однако рассмотрение вузов в качестве необходимых для общества «функций» обозначает, что «цель науки и образования в университетах назначается извне». И что имеется в виду под «потребностями общества»? Пожелания абитуриентов и их родителей, потребности местных предприятий или курс правительства? Из многообразного спектра потребностей каждый университет должен выбирать те, которые соответствуют его собственной миссии и целям. Именно в этом заключается принцип самостоятельности высшего образования и свободы науки. Кроме того, правительство отнюдь не является рупором общественных потребностей. Не разрушат ли вузы миссию высшего образования и статус «храма науки», беспрекословно следуя директивам государства?

Реформа по наделению вузов статусом юридического лица была обусловлена рядом причин и факторов. Избавление от звания государственного административного органа и обретение вузами независимости имеют большое значение. Свобода науки и мышления – основа развития любой научной деятельности. Нельзя допускать, чтобы университеты использовались для получения финансирования и трудоустройства вышедших в отставку государственных чиновников. Хочется, чтобы вузы, в том числе частные, не утрачивали чувства собственного достоинства.

Фотография к заголовку: Университет Эхимэ, где учреждён факультет коллаборативных региональных инноваций (AFLO)