«Спящие вклады» будут работать на благо общества

В декабре 2016 года был принят «Закон об использовании спящих вкладов». Стимулирование работы со спящими вкладами не означает, что деньги вкладчиков будут «изъяты», как часто ошибочно полагает общество. Вкладчикам, которые изъявили желание о выплате денежных средств, строго гарантируется их возврат, а с тех спящих вкладов, по которым не были высказаны требования о возврате, хранящиеся на них средства будут отправляться на социальные нужды. Другими словами, данный закон c помощью использования спящих накоплений стремится развить механизмы превращения Японии из развитой страны с социальными проблемами, среди которых финансовый дефицит, превышающий 1000 триллионов йен, а также снижение рождаемости и старение общества, в развитую страну, решившую свои социальные проблемы.

О чем говорится в Законе о спящих вкладах?

Спящие вклады – это накопления, к которым никто не обращается свыше 10 лет и которые не являются предметом имущественного спора. Ежегодно они увеличиваются на сумму около 100 миллиардов йен. Данные вклады могут быть выплачены по требованию и после того, как они стали спящими. Таким образом после обращения было выплачено 40-50 миллиардов йен. Данный Закон подразумевает, что право на возвращение вклада остается у вкладчика, а в отношении невозвращенной части соответствующие ей суммы пускаются на решение социальных проблем.

Оставшиеся таким образом средства спящих вкладов используются в частной деятельности на благо общества. Деятельность на благо общества, о которой говорится здесь, подразумевает работу частных организаций в условиях резких изменений экономической и социальной ситуации, вызванных сокращением численности населения и старением общества. Цель такой работы состоит в решении социальных проблем, которые представляются сложными для государства или региональных администраций. Если говорить более конкретно, то это поддержка осуществляется преимущественно в трех следующих областях:

1) поддержка, оказываемая детям и молодежи;

2) поддержка, оказываемая лицам, испытывающим трудности в повседневной жизни;

3) поддержка развития регионов.

Помимо указанных направлений Закон может распространяться и на области, определяемые постановлениями Кабинета министров. На первый взгляд, направления поддержки могут показаться ограниченными, но третья, поддержка развития регионов, включает в себя довольно широкие сферы деятельности.

Фонды, порождающие социальные инновации

В Законе четко прописаны следующие важные положения:

• Осуществлять обучение кадров, способных к самостоятельной частной деятельности во благо общества, создавать условия, позволяющие привлекать капитал к частной деятельности во благо общества.
• Учитывая разнообразные мнения и, отражая их надлежащим образом, обеспечивать прозрачность данной деятельности, принимая во внимание, что ее финансовым источником становятся средства вкладчиков.
• Избегать концентрации деятельности только в больших городах или в каком-либо определенном регионе.
• Обращать внимание на создание условий для полноценного проявления частными организациями своих творческих идей и замыслов, достигая этого с помощью содействия проектам частной деятельности во благо общества, реализуемых в течение нескольких лет, а также содействия с учетом целей, связанных с результатами продвижения разработок инновационных методов для решения социальных проблем, а также с помощью выбора других эффективных способов деятельности.

В данном Законе содержится идея о том, что средства вкладчиков нельзя использовать в качестве обычных субсидий. В словосочетаниях «реализуемые в течение нескольких лет», «разработки инновационных методов», «с учетом целей, связанных с результатами» прослеживается стремление к тому, чтобы финансовая поддержка не разбрасывалась бессистемно, а оказывалась субъектам, ищущим инновационные решения социальных проблем с помощью нового мышления, а также чтобы решение задач продвигалось за счет частных средств, и при этом спящие вклады не приводили бы к зависимости, а служили рычагом для дальнейших действий.

Механизм использования спящих вкладов показан на схеме ниже.

Прежде всего, по прошествии десяти лет накопления, превратившиеся в новые спящие вклады, на некоторое время передаются в ведение Корпорации по страхованию депозитов. Далее назначается фонд, основанный частным образом, и средства передаются этой назначенной организации. Политика управления назначенной организацией по использованию спящих вкладов подчиняется указаниям отдельного базового плана премьер-министра. Назначенная организация проводит открытый отбор нескольких организаций по всей стране, у которых есть опыт осуществления поддержки и финансирования фондов региональных сообществ. Организация, занимающаяся распределением финансов, осуществляет поддержку проектов НКО, работающих на местах, оказывая финансовое содействие, занимаясь кредитованием и финансированием.

На первый взгляд данная схема, вероятно, выглядит сложной, но она способствует появлению инноваций и абсолютно необходима с точки зрения детального мониторинга.

В данной схеме существует два важных момента.

Первый: организация, назначенная для работы со спящими вкладами, не занимается прямым финансированием проектов по всей стране, а стремится к эффективному использованию своих посреднических финансовых функций для существующих фондов региональных сообществ, которые осуществляют финансовое содействие, закрепившись в регионе. Это позволяет получить три следующих преимущества.

1) Возможность выбрать объект поддержки, лучшим образом отвечающий ситуации в регионе, основываясь на результатах и опыте деятельности. При этом не оказывать поддержку организациям, не имеющим реального статуса.

2) Появление шансов содействия формированию проектов не только с помощью финансовых средств, но и вовлекая различных заинтересованных лиц, предприятия, университеты, которые находятся в регионе и занимаются определенными темами.

3) Возможность осуществлять на действительно «близких» расстояниях мониторинг, оценку и техническую поддержку для получения результатов.

Второй момент: важно возникновение двойных функций проверки и баланса за счет контроля со стороны организации, назначенной для работы со спящими вкладами, в отношении организации, распределяющей финансы. Организация, распределяющая финансы, не может во второй раз получить поддержку от организации, назначенной для работы со спящими вкладами, в том случае, если она не осуществляет надлежащее управление. Важно, что обе стороны осознают необходимость соответствия условиям.

Перспективы применения нового закона

«Закон об использовании спящих вкладов» был принят в 2017 году, работать он начнет через полтора года, а предоставление средств на проекты предполагается начать осенью-зимой 2019 года. Чтобы использование спящих вкладов открыло перед Японией новые горизонты, в предстоящие два года необходимо провести подробное планирование.

Все мелкие вопросы будут рассматриваться Советом, учрежденным Секретариатом Кабинета министров, но в преддверии этого в феврале 2017 года при участии широких слоев заинтересованных лиц была создана платформа, которая займется рассмотрением будущих схем применения спящих вкладов при частной инициативе. В дальнейшем данные схемы будут рассматриваться открыто, вместе с тем продвигается рассмотрение методов надлежащего контроля при высокой прозрачности, а также оценки результатов проектов.

С точки зрения будущих схем важными представляются три следующих пункта.

1) Распространение по всей стране стратегии решения инновационных социальных задач.

Посредством использования спящих вкладов на стратегию решения инновационных задач будут поступать средства, ее результаты будут тщательно подтверждаться, а эффективные механизмы распространяться, масштабироваться по всей стране. Для этого важны будут оценка проектов, усиление результативной поддержки, внедрение методик оценки результатов и проч.

2) Стимулирование внесения частных средств будет способствовать дальнейшему решению социальных проблем.

Появление организаций, зависящих от спящих вкладов, означает принятие следствия за причину. Важно, используя данные средства, добиваться роста проектов и собственных финансовых источников, развивать функции фондов региональных сообществ и фондов, занимающихся финансовым посредничеством по всем районам страны, а также стремительными темпами развивать социальные функции оказания поддержки отдельно по регионам или темам, проявляемой в форме наследства и пожертвований, а также социального вклада частных предприятий.

3) Контроль высокой степени прозрачности и ответственность за объяснения

При управлении организациями, работающими со спящими вкладами, необходимо осуществлять контроль за управлением, при котором не будут возникать противоречия интересов или ненадлежащее использование. Однако нет смысла делать управление жестким, при котором, подобно дотациям, не будет возможности гибкого применения новых идей. Важно осуществлять мудрое сбалансированное управление при максимальном предотвращении ненадлежащего использования средств.

На пути к созданию первой в Японии модели социальных реформ

Во время неоднократных визитов японских специалистов с целью исследования ситуации использования спящих вкладов в Южной Корее, где этот вопрос уже решается, генеральный секретарь Фонда использования спящих вкладов Южной Кореи часто повторял: «Политика решения социальных проблем эволюционирует и изменяется в зависимости от обстоятельств и времени. Если юридически жестко ограничить всё вплоть до мелких особенностей, обязательно возникнет ситуация, которая вступит в противоречие с законом. Я хотел бы заострить ваше внимание на одном важном моменте, о котором могу сказать, исходя из опыта нашей страны. Не стоит слишком подробно описывать всё с юридической стороны, нужно оставить люфт для изменений в соответствии с ситуацией».

С учетом данных мнений японский Закон об использовании спящих вкладов представляет собой оригинальную японскую модель, которая, как указано ниже, отражает опыт успеха и неудач Великобритании и Южной Кореи

Во-первых, не стоит подробно определять все положения, так как в уже принятое законодательство исправления внести будет сложно. Нужно учредить Совет и, наблюдая за его предложениями и ежегодной ситуацией, осуществлять фактическое использование вкладов, ориентируясь на указания ежегодной базовой стратегии премьер-министра Японии.

Во-вторых, пользоваться всеми формами: финансовой поддержкой, кредитами и финансированием.

В-третьих, при выборе организации, назначенной для работы со спящими вкладами, не учреждать на основании существующего до сих пор законодательства новое независимое административное юридическое лицо, руководимое государством, а назначать фонд, созданный частными структурами.

Работа со спящими вкладами делает только первые шаги. И мы надеемся, что, аккумулируя японские знания и мудрость, используя спящие вклады в качестве рычага, она создаст социальные инновации японского типа и выработает модель общества, которая станет подспорьем для Азии и многих других стран мира, стоящими перед проблемами снижения рождаемости и старения общества.

Фотография к заголовку: Купюры достоинством в 10 000 йен, банковская книжка и личная печать (Афро)