Международный порядок при администрации Трампа. Взгляд с перспективы 1917 года: к восстановлению либерального порядка

Суть, заметная при взгляде через призму событий столетней давности

Прошлый 2016 год стал для мира годом серьёзных потрясений. Их олицетворяют такие события, как победа на состоявшемся 23 июня в Великобритании референдуме сторонников выхода страны из состава Европейского Союза, а также победа на выборах президента Соединенных Штатов Америки 8 ноября Дональда Трампа. Год назад многие, вероятно, считали, что Великобритания, само собой разумеется, останется в ЕС, а в США, естественно, придёт к власти администрация Хиллари Клинтон. Но эти ожидания не оправдались.

Наступивший 2017-й станет годом, когда эти события окажут реальное влияние на международный порядок. Удивительно, но ровно 100 лет назад, в 2017 году, в международном порядке тоже происходили колоссальные перемены. Тогда всколыхнувшими мир событиями стали вступление Соединённых Штатов Америки в Первую мировую войну и революция в России. Следствием было рождение сверхдержав – США и Советского Союза, и в дальнейшем весь международный порядок был окрашен антагонизмом этих двух супердержав на идеологической почве, вылившемся в Холодную войну. Ещё более важно то, что из-за этих событий произошёл закат миропорядка, созданного европейскими державами – «Европейского согласия» (the Concert of Europe). Первая мировая война дала возможность разрушить миропорядок по Бисмарку из трёх империй – Германской, Российской и Австрийской.

Суть перемен 2017 года становится очевидна, если осмысливать их в масштабе столетия. Президент США Вудро Вильсон при заключении мира по окончании Первой мировой выдвинул принцип национального самоопределения и предложил учредить Лигу Наций, что стало началом формирования либерального международного порядка, основанного на демократических принципах и международных организациях. В годы Второй мировой войны эта традиция усилиями президента США Франклина Рузвельта и премьер-министра Великобритании Уинстона Черчилля принесла плоды в виде Атлантической хартии. Мир, в котором мы живём сейчас, основан на этом международном порядке. А поддерживали и реформировали этот миропорядок Соединённые Штаты и Великобритания.

До сих пор либеральный международный порядок сталкивался с необходимостью отвечать на внешние угрозы, такие как фашизм, коммунизм (социализм) или международный терроризм. В наши же дни США и Великобритания стоят перед лицом внутренних потрясений. Из-за бунта населения в Соединённых Штатах власть оказалась в руках Трампа, атакующего либеральные ценности, а Великобритании предстоит Brexit – выход из Европейского Союза, объединения, которое является детищем либерального международного порядка.

Если принимать происходящее позитивно, вероятно, следует заключить, что международный порядок XX века себя изжил, и требуются коренные изменения миропорядка. Но ни следующий президент Трамп, ни британский премьер-министр Тереза Мэй не выступили с заявлениями, которые содержали бы идеи о новом порядке. Во всяком случае пока что до нас доносятся лишь эгоцентричные заявления для внутреннего пользования о восстановлении национальной экономики, ликвидации внутреннего социального неравенства и создании рабочих мест.

Трудности администрации Трампа с выдвижением внятной долгосрочной стратегии

Судя по всему, 2017 год станет для американской и британской политики, а также международного порядка годом многотрудной смуты. Часть сторонников Трампа демонстрируют враждебность и склонность к нападкам на страны-партнёры США по альянсам, на испаноязычных соседей-мексиканцев, а также на последователей ислама. С другой стороны, сторонники Brexit в Великобритании, считая злом и отрицая Европейский Союз, ставят приоритетом положить конец дальнейшему притоку иммигрантов.

С формированием администрации Трампа по мере заполнения политических постов, вероятно, станет понемногу проясняться курс международной политики новой американской власти. В то же время в рядах ставшей правящей Республиканской партии существует глубокий раскол и противостояние, демонстрирующие острое расхождение взглядов между сторонниками «Америки прежде всего», «Чайной партии», неоконсерваторов и «традиционалистов-интернационалистов». Совершено не просматривается возможность преодоления раскола по вопросу политики на российском направлении между выступающим за нормализацию отношений Трампом и враждебно настроенными конгрессменами-консерваторами. К тому же, в Совете национальной безопасности, призванном сглаживать политические разногласия между министерствами и ведомствами, Майкл Флинн, который, вероятно, станет помощником президента по национальной безопасности, отнюдь не обязательно окажется обладателем того политического мастерства, которого требует эта задача.

В 2017 году дипломатия Соединённых Штатов, пусть и порадовав население в той или иной степени популистскими словами и действиями нового президента, из-за неопределённости политического курса будет переживать столкновения различных позиций. При этом вряд ли стоит ожидать, что в результате будет предложена внятная и последовательная долгосрочная стратегия. К тому же, в случае возникновения кризисов, существует вероятность, что своими радикальными высказываниями в соцсети Twitter Трамп будет влиять на ситуацию, а взаимодействие между министерствами и ведомствами не будет гладким.

Японии необходимо занять лидирующую позицию в поддержке либерального международного порядка

Теперь Японии как союзнику Соединённых Штатов по альянсу требуется продемонстрировать как силу терпения, так и гибкость. Необходимо терпеливо реагировать на радикальные заявления и агрессивный курс нового президента, и вместе с тем гибко отвечать на новые, отличные от прежних, подходы. К счастью, власть премьер-министра Абэ Синдзо стабильна в долгосрочной перспективе и демонстрирует последовательную дипломатическую стратегию. Похоже, ситуация порождает для Японии необходимость поддерживать либеральный международный порядок, демонстрируя лидерские качества сильнее, чем прежде. При этом очень важно, прислушиваясь к намерениям новой власти в США и в определённой степени проявляя понимание, вместе с тем двигаться в направлении утверждения мира и стабильности в международном сообществе во взаимодействии с Соединёнными Штатами. Может быть, результатом станет восстановление более ориентированной на сотрудничество, более здравомыслящей дипломатии Соединённых Штатов?

Фотография к заголовку: Дональд Трамп беседует с представителями СМИ после обсуждения военных расходов с министром обороны и руководителями предприятий ВПК в резиденции в Палм-Бич, штат Флорида. Справа Майкл Флинн, которому предстоит занять пост помощника президента по вопросам национальной безопасности. 21 декабря 2016 г. (фотография The New York Times / Aflo)