Административные единицы Японии: в чём разница между префектурами, округами и губернаторствами?

Общество

Основные административные единицы в Японии (префектуры) подразделяют на четыре разновидности – то, до, фу и кэн. Здесь мы поговорим о различиях между этими регионами.

Обычно говорят, что в Японии есть 47 префектур. В японском языке же среди них выделяют один то (Токийский столичный округ), один до (губернаторство Хоккайдо), два фу (округ Осака и Киото) и 43 кэн (собственно префектуры). Чем они отличаются?

Согласно Закону о местной автономии 1947 года, все 47 префектур определяются как административные органы и в основном они выполняют одинаковые роли, имеют одинаковые полномочия и ранг. Различия в способе называния сформировались исторически.

В 1868 году правительство Мэйдзи определило 10 ранее принадлежавших сёгунату территорий как фу, «городские округа» – среди них был Эдо (вскоре переименованный в Токио), Осака, Хакодатэ, Нагасаки и Нара. Фу – это административный и военный центр, что говорит о важности этих территорий для правительства того времени.

В следующем году семь из них были переименованы в собственно префектуры (кэн), и название фу осталось только у Токио, торгового гиганта Осака и Киото – города, где расположен императорский дворец. С отменой системы княжеств (хан) в 1871 году все феодальные владения перешли под контроль центрального правительства, в результате чего появилось более 300 префектур. После ряда слияний к 1888 году административное деление страны приблизилось к нынешнему количеству в 47 префектур.

Токио

1868 После сдачи замка Эдо учреждают Эдо-фу, округ Эдо
1868 Название Эдо-фу меняют на Токио-фу
1889 В пределах округа Токио-фу учреждают город Токио-си (соответствует нынешнему Токио, состоящему из 23 специальных административных районов)
1943 В целях усиления управления в военное время, для нужд противовоздушной обороны и распределения предметов первой необходимости Министерство внутренних дел выступает с инициативой отказаться от деления на Токио-си и Токио-фу, создав Токио-то (столичного района)
1947 Закон о местной автономии определяет 23 специальных района Токио

Многие города в Японии разделены на городские районы (ку). В определённых правительством городах типа Киото и Кавасаки это городские районы, и только в Токио 23 специальных района (Синдзюку, Кото, Минато и т. п.) являются муниципалитетами. Жители прямым голосованием выбирают мэра и депутатов местных собраний, и каждый токийский район (ку) принимает собственные решения по вопросам соцобеспечения, образования и другим сферам жизни.

Хоккайдо

1869 С целью развития бывшего северного региона Эдзо, куда не достигала власть сёгунского правительства, была сформирована Комиссия развития Хоккайдо – орган центрального правительства, по функциям аналогичный министерству
1882 Комиссия развития Хоккайдо упразднена, сформированы три префектуры (кэн) – Хакодатэ, Саппоро и Нэмуро
1886 Три префектуры упразднены, создано Агенство Хоккайдо
1947 Закон о местной автономии определяет Хоккайдо как префектуру со своим самоуправлением, но называется не кэн, а до.

Осака и Киото

1868 Правительство Мэйдзи учреждает 10 округов фу, в том числе Осака-фу и Киото-фу
1869 Округами фу остались только Токио, Осака и Киото
1947 После принятия Закона о местной автономии только Осака и Киото сохраняют статус фу

Главной темой, выдвигавшейся во время выборов губернатора префектуры (Осака-фу) и мэра города (Осака-си) 7 апреля 2019 года был план упразднения города Осака и разделении его на четыре специальных района по образцу Токио в пределах то, городской конгломерации. Сторонники такой реформы стремятся избавиться от двойной администрации – города и префектуры, и чётко распределить роли, чтобы префектура отвечала за развитие инфраструктуры, а специальные районы занимались службами образования и соцобеспечения.

Фотография к заголовку: © Pixta

Токио Осака