Основной план развития энергетики откладывает решение проблем до лучших времён

Решением от 3 июля кабинет министров утвердил Пятый основной энергетический план, задающий вектор политики Японии в области энергетики. Основной энергетический план является базовым законодательным документом в области энергетической политики, обязательным к исполнению для правительства. Начиная с Первого основного плана (2003 г.), правительство пересматривает энергетический план каждые 3-4 года. В нынешнем плане, утверждённом четыре года спустя после прошлого пересмотра, в дополнение к установленному прежде целевому сроку, 2030 году, добавлены долгосрочные альтернативы с перспективой на 2050 год.

Что заслуживает наибольшего интереса в содержании? В отношении возобновляемых источников документ указывает на их «превращение в один из основных источников электроэнергии» в перспективе на 2050 год, но, несмотря на то, что сформулирован курс на активное расширение их внедрения, в структуре энергетики на 2030 год, поставленные к данному моменту цели по структуре энергетического баланса (атомная энергетика – 20-22%, возобновляемые источники – 22-24%, тепловая энергетика – 56%) оставлены без изменений.

Что касается ядерной энергетики, планы в отношении которой тоже служат предметом особого внимания, по-прежнему указывается, что она является важным источником удовлетворения базовых потребностей, а в долгосрочной перспективе ей также отведена роль практически реализуемой альтернативы для отказа от выбросов двуокиси углерода. Однако вместе с тем ничего не говорится ни о замене устаревших АЭС, ни о строительстве новых. Таким образом, решение фактически отложено на будущее.

Что же касается долгосрочной стратегии, ориентированной на 2050 год, в дополнение к энергии возобновляемых источников, атомной и тепловой энергетике, документ задаёт курс на «реализацию потенциала различных альтернатив», в том числе водорода и использования аккумуляторов. Однако при этом ни конкретных аргументов, ни целевых показателей для структуры энергетического баланса на 2050 год в документе не указано.

Траектория ядерной энергетики вернулась в привычное русло

В бедной энергоресурсами Японии, где процент самообеспеченности выражается однозначной цифрой (по состоянию на 2018 финансовый год она составила 8%), ядерную энергетику активно продвигали в качестве «источника энергии внутреннего производства». Однако ситуация радикально изменилась в свете последовавшей за Великим восточно-японским землетрясением 11 марта 2011 года ядерной аварии на АЭС «Фукусима-1» электроэнергетической компании TEPCO. Выработку электроэнергии на атомных электростанциях, прежде обеспечивавшую порядка 30% потребления, пришлось полностью остановить, а движение против ядерной энергетики резко усилилось. В сентябре 2012 года сформированное Демократической партией правительство в своей «Инновационной стратегии в области энергетики и окружающей среды» определило курс на «нулевую ядерную генерацию к 2030-м годам».

Затем, когда к власти вернулась Либерально-демократическая партия, в Четвёртом основном энергетическом плане (принят в 2014 году), который стал первым после ядерной аварии, атомной энергетике была отведена функция «важного источника, обеспечивающего базовые потребности», и курс на использование энергии атома вернулся в прежнее русло. С другой стороны, в плане была поставлена задача «снизить, насколько возможно» зависимость от ядерной энергетики за счёт стимулирования использования энергии возобновляемых источников, а также повышения эффективности тепловой генерации на угольных и других электростанциях. Содержание учитывало неприятие развития ядерной энергетики обществом: от упоминания замены выбывающих АЭС и строительства новых пришлось отказаться.

С учётом Четвёртого базового плана в разработанных в 2015 году «Долгосрочных национальных перспективах энергетического спроса и предложения» для структуры энергетики на 2020 финансовый год целевой показатель ядерной энергетики (20-22%) почти что соответствует установленной цели использования энергии возобновляемых источников (22-24%).

Для реализации этой цели необходимо, чтобы в стране действовали порядка 30 ядерных реакторов, но в настоящее время, по прошествии семи лет со времени ядерной аварии, удалось возобновить работу лишь девяти реакторов на пяти атомных электростанциях. Барьеры на этом пути очень высоки, и для достижения поставленной цели неизбежно придётся заменять действующие реакторы и строить новые, однако, как уже было отмечено, Четвёртый основной энергетический план этого вопроса никак не затрагивает.

Будет ли энергетическая политика пассивной и в будущем?

Когда летом прошлого года началось рассмотрение Пятого основного энергетическом плана, большие надежды возлагались на проведение углублённых обсуждений в соответствующей комиссии Министерства экономики, торговли и промышленности. Однако в своей вступительной речи возглавляющий это министерство Сэко Хиросигэ, ссылаясь на то, что со времени принятия Четвёртого основного плана особых технологических перемен не произошло, высказал мнение о том, что «необходимость коренного пересмотра энергетической политики отсутствует», после чего обсуждения шли вяло. В появившемся в результате Пятом основном плане в отношении ядерной энергетики составители ограничились повторением изложенного в Четвёртом основном плане.

Что касается энергии возобновляемых источников, про которые впервые говорится о «превращении в основной источник электроэнергии», решимости тоже не хватило. Хотя и продемонстрирована долгосрочная линия на превращение в основной источник энергии через полную мобилизацию политических ресурсов, таких как усилия по сокращению издержек и реформирование сетей передачи электроэнергии, плану не хватает указания конкретных мер для решения задач, а до пересмотра в сторону повышения целевого показателя в энергетическом балансе дело так и не дошло.

Даже правительство премьер-министра Абэ Синдзо, чья власть, как утверждают, покоится на прочной политической базе, весьма чутко к трендам общественного мнения, и несмотря на то, что это правительство стоит на позиции развития ядерной генерации и ядерного топливного цикла, оно не демонстрирует стремления прямо заниматься решением вопросов ядерной политики. Как следствие, энергетическая политика приняла форму откладывания на последующие планы сложных проблем, к которым относится и политика развития использования энергии возобновляемых источников. Но если политическая власть действует, исходя из потребностей текущего момента, по всей вероятности, следует ожидать, что основные планы энергетической политики и впредь вряд ли будут затрагивать задачи, со всей очевидностью требующие решения, и дрейф энергетической политики будет продолжаться.

Фотографии к заголовку предоставлены Jiji Press

(Статья на японском языке опубликована 4 июля 2018 г.)