Одолеет ли премьер-министр Абэ выборы в Палату советников в год Кабана? Политические перспективы-2019

2019-й год – год Кабана в двенадцатилетнем цикле – это год, на который выпадают как выборы в региональные законодательные органы, так и выборы в Палату советников национального парламента. До истечения срока полномочий председателя Либерально-демократической партии остаётся меньше трёх лет, и премьер-министр Абэ Синдзо, которому, соответственно, осталось занимать этот пост максимум до сентября 2021 года, будет стремиться выйти на верный путь к исполнению своего заветного желания – внесению поправок в Конституцию, а также решить оставшуюся после войны проблему Северных территорий и проблему похищений Северной Кореей японских граждан.

Удастся ли премьер-министру сохранить центростремительную силу, совершенно необходимую для того, чтобы справиться с работой по решению столь важных задач? Всё будет зависеть от исхода решающей политической битвы 2019 года – выборов в Палату советников.

Исторический разгром 2007 года

Утверждают, что выборы в Палату советников, выпадающие на год Кабана, лишают преимуществ Либерально-демократическую партию, которая сильна своей организационной структурой, поскольку непосредственно перед этими выборами весной проводятся единые региональные выборы, оттягивающие на себя все силы законодателей и групп политической поддержки и тем самым притупляющие остроту оружия либерал-демократов. В прошлый раз, в 2007 году, при первом правительстве под руководством Абэ, на выборах Палаты советников Либерально-демократическая партия, оказавшаяся под огнём суровой общественной критики из-за ряда скандалов, в том числе из-за крупной утечки данных пенсионной системы, потерпела настоящий разгром, лишившись сразу 37 мандатов. Впервые за всю историю с момента своего образования эта партия утратила роль первой политической силы в верхней палате, а большинство голосов в ней оказалось у оппозиционных партий, главной силой среди которых выступила тогдашняя Демократическая партия. Так возникла ситуация так называемого «испорченного парламента», когда одна из палат оказывается под контролем оппозиции. По этой причине, наряду с состоянием здоровья, премьер-министр Абэ Синдзо через два месяца был вынужден уйти в отставку.

Срок полномочий депутатов Палаты советников составляет шесть лет. В ходе очередной парламентской сессии 2018 года парламентарии приняли поправки в Закон о проведении выборов на общественные посты, увеличив численность состава верхней палаты на 6 депутатов (ныне она составляет 242). Поскольку каждые три года проводятся выборы половины состава Палаты советников, на выборах 2019 года, с учётом расширения состава, будут выбраны обладатели не 121, а 124 мандатов этой палаты. После проведения выборов Палату советников будут составлять 245 депутатов (из них 121 – прежнего состава), а большинство увеличится до 123 голосов. В настоящее время Либерально-демократическая партия занимает 124 места (из них 68 подлежат переизбранию, а 56 – не подлежат), и поэтому ей удаётся обеспечивать простое большинство голосов.

На выборах в Палату советников 2013 года, когда за свои мандаты боролись те самые депутаты, которым предстоит переизбрание на предстоящих выборах, Либерально-демократическая партия одержала крупную победу, получив рекордное число мест за время действия нынешней системы. Тем самым было ликвидировано состояние «испорченного парламента». В существовавших на то время одномандатных округах, депутаты от которых подлежали переизбранию, либерал-демократы одержали оглушительную победу со счётом 29:2.

Но если в те времена этой массовой победе способствовал попутный ветер, дувший в паруса администрации Абэ, то сейчас ситуация, в которой находится Либерально-демократическая партия, сильно изменилась. Согласно результатам различных опросов общественного мнения последнего времени, хотя уровень поддержки кабинета министров восстанавливается по сравнению с недавним периодом, из-за скандалов с учебными заведениями «Моритомо гакуэн» и «Какэ гакуэн», а также ряда других проблем отношение общества к премьер-министру стало строже, чем прежде, а в некоторых опросах заметно, что уровень поддержки и неодобрения практически сравнялись. По этой причине в отношении выборов 2019 года в Палату советников в рядах Либерально-демократической партии сильны кризисные настроения, и преобладающим внутри партии является настрой на то, что в какой-то мере число занимаемых этой партией депутатских кресел верхней палаты уменьшится. Можно утверждать, что обеспечение силами, настроенными на внесение поправок в Конституцию – партиями правящей коалиции ЛДП и Комэй, а также Партией реставрации и другими – квалифицированного большинства в две трети голосов, необходимого для инициации обсуждений поправок в основной закон, окажется труднопреодолимым препятствием.

Ещё один вопрос в центре внимания – выставление единых кандидатов от оппозиции

Исход выборов в Палату советников будет зависеть от борьбы в одномандатных округах, которых, с учётом объединённых, насчитывается 32. Особый интерес вызывает то, насколько основным оппозиционным партиям – Конституционно-демократической и другим, всё энергичнее выступающим против правительства Абэ, удастся дать бой в одномандатных округах. На выборах в Палату советников 2016 года тогдашняя Демократическая прогрессивная партия и Коммунистическая партия договорились о выдвижении единых кандидатов во всех одномандатных округах. В результате из шести префектур региона Тохоку они победили в пяти за исключением префектуры Акита, а также в Миэ, Оита, Окинава и других – в общей сложности в 11 избирательных округах, что в какой-то мере свидетельствует о результативности выбранного подхода.

На этот раз оппозиционные партии тоже едины в стремлении выставить единые кандидатуры для борьбы с Либерально-демократической партией. Но раздоры между Конституционно-демократической партией и Народно-демократической партией, возникшими после распада Демократической прогрессивной партии, а также отношения с коммунистами, требующими взаимного выдвижения и поддержки между партиями оппозиции, осложняют эту задачу, и процесс согласования практически не продвигается. Но и всём при этом, поскольку совершенно очевидно, что в случае разрозненной борьбы оппозиционных партий рассчитывать на победу им не приходится, наиболее вероятно, что в конце концов силам оппозиции удастся в последний момент выставить единые кандидатуры практически по всем одномандатным округам.

Двойные выборы в связи с «роспуском по поводу Северных территорий»?

В январе 2019 года премьер-министр отправится в Россию, где ему предстоят переговоры с президентом Путиным о заключении мирного договора, в том числе обсуждение вопроса Северных территорий. А в июне ему предстоят переговоры с Путиным на полях саммита «Большой двадцатки», который Япония будет принимать в Осаке, и Абэ ставит целью прийти в общих чертах к согласию о мирном договоре. Оба лидера пришли к единой позиции: ускорить переговоры о заключении мирного договора, взяв за основу Советско-японскую декларацию 1956 года, которая предусматривает передачу Японии двух из спорных островов – Хабомаи и Сикотан после заключения мирного договора.

Исходя из прежней позиции о том, что приоритетом должно быть решение проблемы всех четырёх островов, включая Кунасири и Эторофу, ситуация выглядит так, словно премьер-министр Японии сменил основной упор на возвращение двух островов – Хабомаи и Сикотана, и в случае, если переговоры выйдут на завершающий этап, это неизбежно будет нервно воспринято японским обществом.

В связи с этим и в партиях правящей коалиции, и в оппозиционных партиях возникает мнение, согласно которому по завершении очередной парламентской сессии 2019 года премьер-министр под предлогом получения мандата доверия в связи с решением проблемы Северных территорий, может быть, решится на роспуск Палаты представителей и проведение всеобщих выборов одновременно с выборами в Палату советников.

Начать обсуждения поправок к Конституции до выборов в Палату советников будет затруднительно

В декабре 2018 года на пресс-конференции по случаю завершения внеочередной парламентской сессии премьер-министр вновь подтвердил своё стремление реализовать внесение поправок в основной закон в 2020 году. Впрочем, от первоначально провозглашённой цели вынести проект поправок от Либерально-демократической партии уже на завершившейся внеочередной парламентской сессии Абэ пришлось отказаться из-за жёсткого противостояния правящей коалиции и оппозиционных сил. Хотя, по некоторым сведениям, протест оппозиции вызвало поведение подручных депутатов, занимающих основные посты, связанные с конституционными дебатами, важно и то, что не изменила своей позиции партия «Комэй», которая с осторожностью подходит к вопросу правки Конституции.

Либерально-демократическая партия намерена вновь взяться за стратегию, направленную на начало парламентских дебатов по поправкам к Конституции. Но на очередной сессии парламента, созываемой в январе, до конца марта основным приоритетом будет рассмотрение проекта бюджета на 2019 финансовый год (который начинается в апреле). С апреля предстоят единые региональные выборы, а также отречение императора и восхождение на трон его преемника. С учётом загруженности повестки этими важными делами, ситуация делает затруднительным начало дебатов по поправкам к основному закону до выборов в Палату советников. Но хотя возможность начала обсуждений после этих выборов сохраняется, в случае потери настроенными на изменение Конституции силами квалифицированного большинства в две трети голосов перспектива воплощения в жизнь этого заветного желания премьер-министра Абэ станет ещё более отдалённой.

Статьи по теме

• Основные вехи истории Северных территорий
• Сообщает ли Путин о возможности решить территориальный вопрос до подписания мирного договора? Мнение Сато Масару
• Как нам воспринимать предложение Путина о мирном договоре с Японией: мнение Сато Масару
• Совместная декларация СССР и Японии 1956 года как опыт политического компромисса
• Процедура внесения поправок в Конституцию Японии и проблема 96 статьи