Отречение императора и Закон об императорском доме

Неудавшееся облегчение официальных обязанностей

Восьмого августа прошлого года император в видеообращении выразил желание отречься от титула по причине старости. В прошлые годы сообщали о проведении ему операций в связи с раком простаты и шунтированием коронарной артерии. Управление императорского двора, на котором лежат обязанности по заботе о членах императорского дома, ежедневно следит за состоянием здоровья стареющего императора и работает над облегчением тяжёлого бремени его официальных обязанностей.

Нынешний император, приняв титул, поклялся соблюдать Конституцию Японии, в качестве символа государства тесно общается с народом и добросовестно выполняет свои официальные обязанности. В недавнем прошлом он посещал Фукусиму, Кумамото и другие пережившие землетрясения регионы и поддерживал пострадавших. Действуя в качестве символа нации, он уделяет особенное внимание почитанию памяти погибших на войне и путешествует для этого не только внутри Японии – на Окинаву, в Хиросиму и Нагасаки, но и далеко за рубеж – на Сайпан, Палау и другие места ожесточённых сражений последней мировой войны.

Правительство подразделяет действия императора на три вида. Помимо «конституционных обязанностей», определённых Конституцией, есть также «общественные действия», выполняемые императором как символом государства, эти два вида обязанностей называют «официальными обязанностями». Дворцовые ритуалы, ввиду конституционного принципа разделения государства и религии, считаются частными действиями и называются «прочими действиями».

«Общественные действия» не определены Конституцией, и что в них входит, решает сам император. Сдержанный и добросовестный император стал выполнять эти обязанности с энтузиазмом, руководствуясь чувством долга. Интересы народа он поставил на первое место, и, согласно сообщениям Управления императорского двора, не принимал во внимание предложения облегчить его общественную нагрузку. Он был последователен в справедливом отношении к народу, и потому процесс облегчения его нагрузки шёл очень медленно и без особых успехов.

Долгие раздумья об отречении

В сентябре 2011 года Нода Ёсихико сформировал новый кабинет Демократической партии, и в нём вскоре стала обсуждаться вставшая с особой серьёзностью проблема уменьшения обязанностей императора. Существуют опасения того, что императорский дом будет неуклонно угасать со смертью престарелого императора и выходом из него принцесс после замужества. Сокращение императорского дома грозит не только тем, что его членам будет сложно поддерживать ту деятельность, которой семья императора занималась до сих пор. Оно ведёт и к нестабильности наследования императорского титула из-за уменьшения количества возможных наследников.

В начале октября того же года Хакэта Синго, возглавлявший Управление императорского двора, ясно указал премьеру Ноде на неотложную актуальность этой проблемы. В начале 2012 года правительство Ноды провело слушания экспертов по этому вопросу. На них обсудили изменения системы для создания возможности выполнения части обязанностей членов императорского дома женщинами, после замужества вышедшими из состава императорского дома, и объявили о том, что в октябре займутся обсуждением спорных пунктов, возникших в связи с вопросом о создании женских ветвей императорского дома. Однако принятию решений помешал роспуск парламента в ноябре, о котором Нода в августе договорился с Либерально-демократической партией для принятия законов о повышении потребительского налога, и всеобщие выборы, которые пришлись на конец года, в результате чего женские ветви императорского дома так и не появились.

По итогам выборов власть перешла от Демократической партии к ЛДП, и начался второй период Абэ Синдзо в качестве премьер-министра. В новом правительстве продолжили обсуждение уменьшения обязанностей императора и мер в связи с сокращением императорского дома, но это не выглядело первоочередными задачами, пока внезапно в июле 2016 года в новостях не появилось сообщение о желании императора отречься.

После трансляции видеообращения СМИ захлебнулись в новостях, а народ эмоционально отреагировал на это событие. Со слов бывшего советника Управления императорского двора и других причастных лиц стало известно, что император задумывается об отречении уже несколько лет, и если вспомнить прошлое, то ещё на пресс-конференции по случаю дня рождения 23 декабря 2015 года император чистосердечно рассказал о старении и выразил мысль, что титул должен носить тот, кто способен выполнять подобающую императору-символу работу.

Почему Закон об императорском доме не предполагает отречения?

Итак, получится ли сделать отречение возможным, прислушиваясь к пожеланиям императора? Статья 4 Закона об императорском доме (Косицу тэмпан) определяет, что наследный принц становится императором сразу же после смерти предыдущего императора, эта статья ограничивает возможность наследования титула случаем кончины императора. «Наследный принц» здесь – первый в очерёдности наследования член императорского дома, сейчас это принц Нарухито.

Правил в отношении отречения в Законе нет. Для того, чтобы сделать его возможным, необходимо внести изменения в Закон об императорском доме и другие законы. Для принятия изменений в Законе об императорском доме и вступления их в силу, в отличие от Конституции, достаточно простого большинства обеих палат парламента. Нынешний Закон унаследовал от довоенного множество положений, и пожизненное правление – одно из них.

И в старом, и в новом варианте Закона об императорском доме положение о пожизненном правлении принималось не без проблем. Старый Закон был принят 11 февраля 1889 года. Законовед Иноуэ Коваси и аристократ Янагивара Сакимицу, участвовавшие в его создании, настаивали на том, чтобы оставить возможность отречения, основываясь на исторических примерах, но Ито Хиробуми, который был премьер-министром, категорически не соглашался с этим. На встрече в марте 1887 года, получившей название «заседание в Таканаве», пункт Иноуэ и Янагивары об отречении был исключён по настоянию Ито Хиробуми, который хотел устранить возможность политического использования власти императора как носителя верховного суверенитета.

Ныне действующий Закон об императорском доме вступил в силу вместе с Конституцией 3 мая 1947 года. Вопрос о том, вносить ли пункт об отречении, обсуждался в подкомитете Первого отдела Чрезвычайного законодательного комитета в марте 1946 года. В то время вопрос об отречении был тесно связан с проблемой ответственности императора Сёва за развязывание войны, а потом была запутанная ситуация переговоров с главнокомандующим союзными оккупационными войсками и обсуждений в парламенте. Профессор Токийского университета Миядзава Тосиёси и другие члены правительственного законодательного бюро были за предоставление возможности отречения, а Такао Рёити и Управление императорского двора выступали против. Кроме того, говорят, что командование оккупационных войск опасалось того, что если признать отречение, то честолюбивый император, отрёкшись, займётся политической деятельностью.

В послевоенном парламенте также неоднократно возникали дискуссии по вопросу отречения. В 1984 году проводились парламентские слушания об отречении императора Сёва, которому тогда уже исполнилось 80 лет. Докладчик Ямамото Сатору, заместитель главы Управления императорского двора, пояснил отсутствие в Законе об императорском доме правил отречения следующими причинами: во-первых, можно ожидать вредных последствий от существования предыдущего императора, во-вторых, появляется возможность насильственного отречения, не обусловленного свободной волей императора, а в-третьих, император сможет отрекаться самовольно.

Отречение императора по собственной воле было бы нарушением статьи 4 Конституции, определяющей отсутствие политических полномочий у императора-символа. Конституция определяет, что его статус «определяется волей всего народа, которому принадлежит суверенная власть» (Ст. 1 Конституции Японии, – прим. перев.), поэтому вопрос, принимать ли отречение, должен быть решён в ходе широкого всенародного обсуждения.

Новый специальный закон

После того, как император выразил своё пожелание, многие граждане, по всей видимости, считают, что не стоит заставлять императора и дальше нести это бремя, и желают ему скорейшего отречения от титула. Понятно и стремление императора удостовериться в том, что общественные обязанности, которые он считал необходимым выполнять, перешли в надёжные руки, и наблюдать за ходом дел.

Вместе с тем, нынешний Закон об императорском доме не предполагает отречения. Он определяет только, что в случае тяжкого недуга или какого-то чрезвычайного происшествия назначают регента. Исходя из смысла системы императора-символа, одновременное существование бывшего и нынешнего императоров может привести к раздвоению символа и его авторитета, и не исключено, что общее их влияние снизится, а это явно противоречит роли императора как «символа государства и единства народа» (Ст. 1 Конституции, – прим. перев.).

«Совет специалистов о проблемах, связанных с облегчением обязанностей императора», учреждённый правительством осенью прошлого года, в январе опубликовал итоги дискуссий, суммировав мнения экспертов, высказанные во время слушаний, а также другие материалы. Мнения относительно отречения свелись к трём основным вариантам: 1) позволить отречься, изменив Закон об императорском доме и сделав отречение возможным; 2) создать особый закон только для нынешнего императора; 3) не позволить императору отречься.

В отношении законодательного оформления отречения разгорелась дискуссия между правительственными и оппозиционными партиями – первые выступали за особый закон, а Демократическо-прогрессивная и другие оппозиционные партии настаивали на внесении поправок в Закон об императорском доме. Во время организованной при посредничестве заместителя председателя парламента конференции всех партий это противостояние правительственных и оппозиционных партий проявилось в том же виде.

Демократическо-прогрессивная партия исходит из буквального понимания статьи 2 Конституции, согласно которой наследование осуществляется в соответствии с Законом об императорском доме, принятом парламентом, и настаивает на том, что принятие специального закона будет нарушением Конституции. В ответ на это правительственные партии стали искать компромисс и представили план, согласно которому правовая основа особому закону будет обеспечена тем, что его примут в качестве дополнения к Закону об императорском доме.

Ограничения, определённые в статье 2 Конституции, изначально отражают волю США поставить под контроль парламента Закон об императорском доме, поскольку старый аналогичный закон считался внутренним законом императорского дома и парламент никак не мог на него влиять.

Исходя из вышеизложенного, было важно, что парламент заранее включился в разработку законопроекта, представляемого правительством, но всё же компромисс, выраженный в заявлении председателей обеих палат, содержит слишком много противоречий – например, есть опасения, что это исключение станет прецедентом(*1). Сейчас, пожалуй, в законе, который понадобится в самом ближайшем времени, следует указать на старость как необходимое условие для отречения, а также всерьёз заняться решением проблемы сокращения количества членов императорского дома.

Фотография к заголовку: страницы Закона об императорском доме (© Aflo)