Поддержание мира в Южно-Китайском море

Бонни С. Глейзер [Об авторе]

[11.07.2016] Читать на другом языке : ENGLISH | 日本語 | 简体字 | 繁體字 | ESPAÑOL |

Активная деятельность Китая в области землеустройства, а также территориальные претензии в Южно-Китайском море беспокоят соседей по региону. В ответ на действия Китая Соединенные Штаты включили в свои стратегические задачи обеспечение свободы судоходства в акватории архипелага Спратли. Однако для того, чтобы эти усилия оказались эффективными, приходится прибегать и к дипломатии, и к сотрудничеству между Америкой и ее партнерами.

Ответная реакция Америки в Южно-Китайском море

Через более чем полгода дебатов в администрации Барака Обамы, посвященных вопросу реагирования на создание Китаем искусственного острова, 27 октября 2015 г. Соединенные Штаты провели операцию по обеспечению свободы судоходства (freedom of navigation operations, FONOP) в радиусе 12 морских миль от оккупированного Китаем рифа Суби, трансформированного в результате дноуглубительных работ. Эта операция стала одним из этапов FONOP, проводимых Соединенными Штатами по всему миру уже несколько десятилетий. Фактически, это была уже седьмая американская FONOP в Южно-Китайском море с 2011 года. Если бы все прошло спокойно, без привлечения внимания прессы с помощью утечек информации, это была бы обычная рутинная операция.

И, хотя некоторые эксперты обвинили Соединенные Штаты в срыве операции из-за осуществленного «мирного прохода», который косвенно дал Китаю право считать своими территориальные воды в акватории рифа Суби, являющегося в своем естественном виде обсыхающим при отливе возвышением, этот случай представляет собой некорректную интерпретацию Конвенции ООН по морскому праву (UNCLOS). Поскольку риф Суби находится на расстоянии 12 морских миль от необитаемой скалы Санди Кэй, на которую Китай также предъявляет свои права, и которая, если исходить из статьи 13 UNCLOS, принадлежит территориальным водам, Суби можно использовать в качестве исходной линии при определении границ территориального моря Санди Кэй. В итоге специалисты по международному праву правительства США пришли к выводу, что в акватории рифа Суби правила свободы открытого моря не применимы, и порекомендовали ВМФ США осуществить «мирный проход», подразумевавший прямое прохождение через воды в пределах указанных выше 12 морских миль, без осуществления патрулирования или каких-либо иных военных действий.

Выбрав риф Суби для первой FONOP, проводимой в пределах 12-мильной акватории одного из искусственных китайских островов в архипелаге Спратли, США повели себя осторожно. Если бы был выбран риф Мисчиф, который не находится в пределах 12 морских миль от другого географического объекта, военному кораблю США пришлось бы совершить немирную операцию по обеспечению свободы судоходства, включающую военные действия, такие как развертывание вертолетных звеньев или сбор разведывательной информации посредством прохода с включенными РЛС управления огнем. Специалисты посчитали, что подобные действия будут нести в себе больший провокационный потенциал, и решили оставить их для будущих FONOP. После проведенной в акватории рифа Суби операции источник в ВМФ США намекнул, что следующая FONOP будет проведена у рифа Мисчиф.

В опасных водах

Правовой статус многих географических объектов в архипелаге Спратли сомнителен, или, как минимум, не определен. Возможно, Арбитражный трибунал UNCLOS внесет некоторую ясность в этот вопрос в следующем году (статья написана в 2015 г.; 29 июня 2016 г. Постоянная палата третейского суда в Гааге отклонила притязания Китая на 90% Южно-Китайского моря в качестве территориальных вод, и 12 июля вынесет решение о мерах по примирению относительно иска Филиппин – прим. перев.), когда планируется издать постановление по делу по иску Филиппин к Китаю. Тем временем FONOP США отстаивают право кораблей проходить в непосредственной близости от китайских искусственных островов.

Этими операциями США демонстрируют, что попытки Китая ограничить права и свободы судоходства в акватории спорных территорий являются незаконными, и что Америка будет продолжать защищать всеобщее право осуществлять навигацию, летать и работать везде, где это разрешено международными законами. И, хотя морские претензии Китая по-прежнему неубедительны, китайские военные потребовали, чтобы американский самолет покинул спорную территорию, под предлогом проникновения в «зону боевой готовности», хотя он летел на расстоянии, превышающем 12 морских миль до занятых Китаем островов. В международном законе не существует понятия «зоны боевой готовности».

Миноносец США USS Lassen, осуществивший операцию у рифа Суби, также прошел вблизи объектов в архипелаге Спратли, занятых Вьетнамом и Филиппинами, которые также претерпели модификации своей территории, хотя и в намного меньших масштабах. Это было сделано, чтобы показать, что FONOP не направлена против конкретно Китая.

Помимо демонстрации желания США противостоять попыткам Китая закрыть доступ или ограничить законную навигацию и полеты в Южно-Китайском море, решение администрации Обамы начать FONOP вблизи китайских искусственных островов является частью стратегии, направленной на изменение поведения Китая, и способом убедить соседние государства в том, что Америка продолжает быть ключевым фактором безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Принимая на себя больший риск, Вашингтон надеется успешно противостоять силовому давлению Китая и обеспечить стабильность и законность в регионе. До того, как появиться вблизи китайских островов в архипелаге Спратли, США избегали рискованных действий и настаивали на мерах по стабилизации положения, из-за чего создалось впечатление, будто Вашингтон боится эскалации конфликта и не желает открытого противостояния с Китаем. Однако американская сторона вполне может позволить себе рисковать в Южно-Китайском море, проводя там частые FONOP и осуществляя другие операции, одновременно предпринимая меры, направленные на укрепление доверия в отношениях с Китаем, с целью избежать происшествий и уменьшить непонимание намерений друг друга.

  • [11.07.2016]

Старший советник и руководитель проекта «Китайское влияние» при Центре стратегических и международных исследований в Вашингтоне, округ Колумбия. В настоящее время является одним из руководителей Комитета США при Азиатско-Тихоокеанском совете сотрудничества по безопасности (АТССБ), а также членом Совета по международным отношениям и Института международных стратегических исследований. Она много пишет о различных аспектах международной политики Китая, среди которых взаимоотношения и военные контакты между Китаем и США, отношения с Тайванем, связи Китая с Японией и Кореей, а также китайское видение противоракетной обороны и системы многосторонней безопасности в Азиатском регионе. Получила степень бакалавра политических наук в Бостонском университете и степень магистра со специализациями по международной экономике и китаеведению в Школе передовых международных исследований Университета Джона Хопкинса. Твиттер: @BonnieGlaser

Статьи по теме
Последние статьи

Популярные статьи

Хроники Все статьи

Видео в фокусе

バナーエリア2
  • Колонки
  • Новости