La diplomacia Abe amplía los horizontes (Parte 2)

“Debemos enfocar las relaciones a solucionar de una vez por todas el conflicto por los territorios del norte mientras Putin ocupa la presidencia.” —afirma con vehemencia el director de la Agencia de Seguridad Nacional del Gabinete Yachi Shōtarō cuando le preguntamos por las debilitadas relaciones diplomáticas con Rusia. Sobre la propuesta del presidente ruso de resolver el conflicto con una suerte de hikiwake (término referido al empate en judo), Yachi opina que Japón debe analizar las condiciones necesarias para alcanzar un hikiwake aceptable considerando el problema en un marco más amplio, y no limitarse a rechazar de base ese tipo de solución. En cuanto a la política de seguridad nacional, Yachi apunta la necesidad de reformar el programa básico de defensa y de introducir medidas que permitan a Japón ejercer el derecho de autodefensa colectiva en el contexto internacional.

El derecho a la defensa colectiva y la creación del Consejo de Seguridad Nacional

ENTREVISTADOR La visita a los Estados Unidos que realizó el primer ministro Abe en febrero del año pasado se centró en el Acuerdo Transpacífico (TPP, por sus siglas en inglés) y, tras lograr que EE. UU. concediera un trato comercial especial a los productos agrícolas, Abe anunció su participación en las negociaciones. Este movimiento se interpretó como un gran avance hacia la recuperación de las relaciones entre Japón y Estados Unidos, que habían sufrido un deterioro notable durante el gobierno del Partido Democrático de Japón. Por otro lado, todavía quedan cuestiones por resolver, como la base militar de Futenma en Okinawa. ¿Cuáles cree que son los puntos prioritarios para el desarrollo de las relaciones bilaterales?

YACHI En cuanto a la base militar de Futenma, el Gobierno ha presentado al gobernador de la prefectura de Okinawa una solicitud para construir un terreno sobre el mar en la bahía de Henoko de la ciudad de Nago. Otro de los temas que debemos priorizar es la modificación de la interpretación de la Constitución para permitir que Japón ejerza su derecho a la autodefensa colectiva, y creo que el Gobierno se pondrá a trabajar en ello tan pronto como pasen las elecciones de la Cámara Alta. Luego está la creación de un consejo de seguridad nacional que vertebre los procesos relativos a la diplomacia y la defensa. Durante la sesión ordinaria de la Dieta en junio de 2013, el gobierno emitió una propuesta de ley que se está procesando y se espera que siga adelante en el pleno extraordinario de la Dieta que se celebrará también tras las elecciones de la Cámara Alta. Se trata de un avance que Estados Unidos espera con impaciencia, aunque no pueda anunciarlo públicamente.

(Nota de la redacción: hasta la fecha de la publicación de este artículo ha habido avances con respecto a los temas tratados  aquí. A finales de diciembre de 2013 el gobernador de Okinawa dio el visto bueno a la construcción del terreno para la reubicación de la base de Futenma, y se creó el Consejo de Seguridad Nacional.)

El giro a la derecha del gobierno de Abe

ENTREVISTADOR Cuando Abe visitó Estados Unidos en febrero del pasado año, saltaron voces de alarma sobre el "giro a la derecha" del primer ministro, aparentemente demostrado por su postura revisionista de la historia japonesa. En un informe emitido por el Congreso estadounidense incluso se tildó al primer ministro de "nacionalista duro". Parece que el tema se ha enfriado un poco últimamente, pero la sensación de alarma no ha desaparecido del todo.

YACHI Ha habido varias especulaciones sobre el supuesto giro a la derecha de Abe en distintos países aparte de Estados Unidos, pero se trata de una interpretación errónea que debemos corregir. Japón ha mantenido una postura liberal y de izquierdas desde el final de la Segunda Guerra Mundial; la administración Abe simplemente intenta virar hacia una postura más de centro. Si ejercer el derecho a la autodefensa colectiva y crear un consejo de seguridad nacional se considera un giro a la derecha, entonces ya hace mucho tiempo que Estados Unidos giró en esta dirección. ¿Y qué decir de Corea del Sur? Tachar de derechismo las intenciones de Abe japonés no es más que una forma de politizar las acciones del gobierno en términos de bipolaridad.

La reforma de la política de defensa nacional por delante de todo

ENTREVISTADOR Sin embargo, la ciudadanía japonesa sigue sin tener una visión global de la dirección del país en términos de seguridad. ¿Cuál es el esquema general que pretende esbozar la administración Abe para la política de seguridad nacional? 

YACHI El gobierno busca el modo de crear una estrategia nacional diplomática y de seguridad que el pueblo japonés comprenda. Esto incluye la creación de una nueva política de defensa nacional. El objetivo es establecer el marco general para la política diplomática y de seguridad teniendo en cuenta la situación actual. 

ENTREVISTADOR Volviendo al problema de la base militar de Futenma, aunque nos ha comentado que el gobierno ha solicitado el permiso para construir terreno sobre el mar en Okinawa, las perspectivas no son muy prometedoras. Parece que la administración Abe va a seguir en el gobierno una buena temporada, pero ¿va a ser suficiente para poner punto final a este problema? ¿Qué debería ocurrir para lograr un punto de inflexión en el asunto?

YACHI Eso dependerá en parte de la resolución que tome el gobernador de Okinawa. Sinceramente, en estos momentos no existe ninguna alternativa viable a la bahía de Henoko para reubicar la base. Si el gobernador rechaza el permiso, ¿vamos a parar el traslado? No lo creo. La decisión final está en manos del primer ministro Abe, pero a estas alturas esperamos que el gobernador de Okinawa dé el visto bueno.

Punto final al conflicto territorial con Rusia durante el mandato de Putin

ENTREVISTADOR Cambiando de tema, en abril del pasado año Abe visitó Moscú en lo que fue la primera visita diplomática a Rusia de un primer ministro japonés en 10 años. Parece que la relación bilateral empieza a avanzar tras un prolongado letargo, aunque las disputas territoriales siguen obstaculizando los vínculos diplomáticos. Se baraja la posibilidad de devolver dos de las cuatro islas, y el presidente Putin habla de un hikiwake aludiendo a una solución intermedia para resolver el conflicto.

YACHI  Personalmente opino que Japón debe encarar las negociaciones con una intención firme de poner punto final al conflicto territorial mientras Putin siga en la presidencia. Si Putin propone resolver la disputa con un hikiwake, no debemos cerrarnos en banda a esa opción, sino pensar qué condiciones necesitaríamos para alcanzar un hikiwake que nos satisfaga. Ya que es imposible llegar a una solución que cuente con el apoyo unánime de la ciudadanía tanto en Rusia como en Japón, debemos buscar una fórmula intermedia que obtenga una aceptación mayoritaria en ambos países. Y para ello es necesario establecer una estrategia de cooperación más amplia que, aparte del conflicto territorial, englobe temas como la energía y el medio ambiente. Si lo planteamos en estos términos la ciudadanía lo considerará una solución justa. Lo suyo sería llegar a un acuerdo que no sitúe a ninguno de los dos bandos como ganador.

India como puntal de la diplomacia estratégica y polifacética

ENTREVISTADOR Pasando a la región surasiática, a finales de mayo del pasado año el primer ministro indio Manmohan Singh visitó Japón.

YACHI Así es, y parece que las conversaciones tuvieron resultados muy positivos. India tiene una gran afinidad con Japón y no existe ningún motivo de conflicto grave entre ambos países. Además, India es una superpotencia naciente que sigue los pasos de China. Se trata de un país de gran importancia y conviene que profundicemos las relaciones bilaterales. India es sin duda uno de los puntales de la diplomacia estratégica y polifacética que está llevando a cabo Japón.

ENTREVISTADOR Durante las vacaciones de finales de abril de 2013 el primer ministro Abe visitó Oriente Medio. Tengo entendido que la reunión con el monarca de Arabia Saudí fue muy provechosa, no solo en cuanto a la cooperación energética, sino también en términos de intercambio personal y colaboración para el desarrollo nuclear.

YACHI Oriente Medio es una región con una historia muy compleja que se enfrenta a conflictos graves como los de Siria e Irán, y no está en manos de Japón entrar a solucionar sus problemas. Por otro lado, históricamente Japón jamás se ha "manchado las manos" en la región y cuenta con el apoyo de la mayoría de sus países. Creo que es hora de que tomemos parte en Oriente Medio. Una de las formas de contribuir en la región es el Corredor para la Paz y la Prosperidad, un gran proyecto de desarrollo en la ciudad palestina de Jericó que se lleva a cabo entre Japón, Israel, Palestina y Jordania. Se trata de uno de los pocos proyectos en los que colaboran Israel y Palestina, por lo que, si Japón toma la iniciativa, puede tener repercusiones considerables. Espero que el primer ministro Abe se involucre de lleno en ese proyecto.

El papel de Japón en la integración económica de Asia-Pacífico

ENTREVISTADOR La diplomacia económica es un elemento central del plan Abenomics para regenerar la economía japonesa, y el primer ministro Abe ha adoptado el papel de representante comercial de Japón a nivel internacional. Háblenos de esa estrategia.

YACHI Una de las piezas clave de la estrategia es el Acuerdo Transpacífico de libre comercio. Japón participa en todas las principales iniciativas para la integración económica de la región de Asia-Pacífico, que incluyen el Acuerdo Transpacífico, la Asociación Económica Integral Regional (RCEP, por sus siglas en inglés), compuesta por 16 países, y el acuerdo de libre comercio con China y Corea del Sur. Japón es el único país que participa en todas estas iniciativas, y por lo tanto desempeña un papel clave en el proceso de integración económica regional. Evidentemente, la liberalización del comercio plantea dificultades en la economía nacional japonesa, en especial en la agricultura, por lo que debemos ofrecer las medidas de apoyo necesarias para minimizar sus posibles repercusiones. Pero lo importante es que adoptemos un rol activo para participar en el despegue de la economía asiática.

Otro de los frentes de la estrategia es la exportación de infraestructuras japonesas, incluidas las centrales nucleares, que el primer ministro fue a promocionar en su visita a Oriente Medio. Japón sigue siendo la tercera mayor economía del mundo, con el peso internacional que eso conlleva. Además, contamos con un potentísimo capital económico y tecnológico acumulado tras 43 años como segunda superpotencia mundial. Las empresas japonesas disponen de incontables recursos, por lo que creo que tenemos base más que suficiente para crecer económicamente. 

Cooperación con Europa, también en África

ENTREVISTADOR ¿Cómo está la situación en Europa, con la actual crisis financiera? El primer ministro Abe tuvo una buena acogida en el discurso que dio en Londres para promocionar el Abenomics tras la cumbre del G8 en Irlanda del Norte. ¿Cuáles son las perspectivas diplomáticas para con Europa?

YACHI Japón ha compartido un vínculo histórico de amistad como nación democrática con los países de la Europa occidental desde el fin de la Segunda Guerra Mundial. Además, Japón siente un gran respeto por Europa como cuna de la libertad, los derechos humanos y la democracia. Sin embargo, en el contexto internacional actual en que Europa ha perdido posiciones, creo que debemos trabajar para proyectar esa relación de amistad con más fuerza de cara al futuro. En Europa se alberga una gran esperanza de que el Abenomics logre sacar la economía japonesa de su largo estancamiento. Debemos seguir profundizando las relaciones tanto a nivel político como económico.

En junio del año pasado la ciudad de Yokohama acogió la V Conferencia Internacional de Tokio sobre el Desarrollo de África (TICAD V), donde el primer ministro Abe se reunió con los mandatarios de 39 países africanos. Europa tiene una fuerte influencia en África, y creo que le interesa mucho que Japón se involucre en la promoción del desarrollo del continente. Conviene que Japón y Europa coordinen sus esfuerzos para contribuir a que África despliegue su gran potencial.

ENTREVISTADOR Para terminar, ¿qué me cuenta de Latinoamérica? 

YACHI La relación con los países latinoamericanos es de gran importancia para Japón, empezando por México, Perú y Chile, que forman parte del Acuerdo Transpacífico. No obstante, el gobierno de Abe todavía no ha ubicado la posición de Latinoamérica en su proyecto de "diplomacia a vista de pájaro", así que ese es uno de los principales temas pendientes para Japón en materia de diplomacia internacional. 

La primera parte de la entrevista con el director de la Agencia de Seguridad Nacional del Gabinete Yachi Shōtarō, donde se trata de las relaciones de Japón con China y Corea del Sur, puede consultarse aquí.

(Traducción al español de la entrevista original en japonés mantenida el 27 de junio de 2013. Entrevista realizada por Harano Jōji, director de nippon.com. Fotografías de Hanai Tomoko.)