Sin referéndum al menos hasta finales de 2017

La firme voluntad del primer ministro ha motivado al PLD a preparar en serio una propuesta de enmienda de la Constitución para presentarla en la sesión extraordinaria de la Dieta del próximo otoño. El debate entre el Gobierno y la oposición se llevará a cabo mediante la comisión examinadora con la que cuentan las dos cámaras. No es la primera vez que se establecen este tipo de comisiones, pero en el pasado nunca han trascendido del debate entre los partidos. En esta ocasión el PLD se propone entablar un debate entre los partidos gobernantes y opositores para identificar de forma concreta los pasajes de la Constitución que deben revisarse.

La preparación para el mencionado debate constaría de dos fases: la redacción del borrador del nuevo texto constitucional y la presentación del borrador de enmienda. Según se desprende de las declaraciones del Gobierno, la clave es conseguir identificar los puntos que deben modificarse en la sesión extraordinaria de la Dieta de otoño. Si se lograse antes del fin de 2016, en la posterior sesión ordinaria de enero de 2017 el PLD podría centrarse de lleno en la elaboración del borrador de enmienda. El proceso posterior consistiría en presentar el borrador y reunir el apoyo de al menos dos tercios de la Dieta para poder proponer la enmienda.

Los miembros de la Dieta están obligados por ley a celebrar una sesión ordinaria en enero (que dura 150 días y puede alargarse una sola vez) para deliberar sobre temas como los presupuestos para el nuevo año fiscal. Como en esta sesión se prioriza la propuesta de los presupuestos nacionales, normalmente las deliberaciones sobre las propuestas de ley de otros campos suelen arrancar a partir de abril. Cuando la oposición está en contra de una propuesta, suele resultar difícil alcanzar un compromiso, lo que puede costar hasta 2 o 3 meses. En la legislación sobre seguridad que se discutió en la sesión ordinaria del año pasado, la dura resistencia de la oposición retrasó la deliberación y obligó a la coalición del Gobierno a prolongar la sesión formidablemente.

Aparte de la sesión ordinaria, habitualmente el Gobierno convoca una sesión extraordinaria en otoño —que puede alargarse hasta dos veces— para discutir las propuestas de ley que se quedaron en el tintero en la sesión ordinaria. Aunque en la sesión extraordinaria de este otoño se alcance a definir los puntos de la Constitución que hay que modificar, podemos prever que en la sesión ordinaria del año que viene no se emprenderá la redacción del borrador del nuevo texto hasta abril, como pronto. Y, una vez presentado el borrador de enmienda, la deliberación sin duda se alargará considerablemente. Si finalmente se admite la propuesta, será inevitable que la sesión se prolongue de forma considerable.

La Ley Nacional de Referéndums aprobada durante la primera Administración Abe dispone que el referéndum debe convocarse entre 60 y 180 días después de la propuesta de enmienda en la Dieta. Además el plebiscito debe permitir votar sobre el borrador de texto de cada uno de los puntos a alterar. Considerando el calendario del proceso en su totalidad, se estima que el referéndum se celebraría, como pronto, a finales de 2017. Si se producen retrasos en la primera fase —la definición de los puntos a cambiar— y en la segunda —la elaboración del borrador de enmienda—, el referéndum se pospondría aún más.