展望台已成必備設施？

自1990年代起，東京23區展開舊市政大樓的改建和搬遷計劃，至今仍持續進行。例如，1996年，練馬區興建高約93.8公尺、地上21層的新市政大樓；1996年，文京區興建高約142公尺、地上28層的新市政大樓。文京區市政大樓是東京23區中最高者，練馬區則為第二高。文京區市政大樓目前因整修工程，關閉至2026年12月，兩棟建築皆設有免費開放的展望台。練馬區的負責人表示，為了吸引更多民眾參觀，「目標是打造出可遠眺富士山及東京晴空塔的展望台」。

矗立於住宅區的練馬區市政大樓。展望台樓層設有餐廳（筆者攝影）
矗立於住宅區的練馬區市政大樓。展望台樓層設有餐廳（筆者攝影）

2024年5月，世田谷區正式啟用新市政大樓，其中大樓東棟10樓設有展望大廳。雖然並非「高樓層」建築，但世田谷區管理擔當課山地弘主任説，「由於周邊無其他高樓，世田谷街區風光一覽無遺。」開幕之初，展望大廳舉辦了兒童文學作家暨榮譽區民中川李枝子（歿）的繪本作品《古利和古拉》圖文展，吸引大批民眾前來，十分熱鬧。

世田谷區市政大樓。周邊無高樓建築，可從展望大廳遠眺富士山等風景（筆者攝影）
世田谷區市政大樓。周邊無高樓建築，可從展望大廳遠眺富士山等風景（筆者攝影）

行政機構的想法是，對一般參觀市政大樓的民眾來說，若大樓內有吸引人的設施，或許能夠拉近與居民之間的距離，但現實並非如此單純。作為居民活動空間並加以活用的例子並沒有想像中多，實際上反而更偏向「觀光設施」性質，或根本連觀光客也未能吸引。儘管如此，行政單位之間的「競爭意識」讓各地方政府產生跟風效應，每當市政大樓要翻新時，似乎一定會將展望台規劃進去，這種現象在全國各地越趨明顯。

石田教授指出，「市政大樓不需要頻繁更新。毋須因為別人有什麼，就盲目模仿。應該就長遠眼光來思考，市政大樓真正需要的設備是什麼？展望台是必要的嗎？首先最重要的是取得居民和議會的理解與共識。」

儘管全國各地有越來越多市府大樓設有展望台，但僅有少數能像東京都廳那般，不僅參觀者絡繹不絕，並且形成有效推廣行政業務與提供居民服務的雙贏局面。每個地方政府都應該好好審視該如何活用其展望台，否則便是「可惜了大好空間」。

標題圖片：從東京都廳展望台眺望東京夜景（東京都提供）