超越「瓶蓋論」的〈阿米塔吉・奈伊報告〉

阿米塔吉的一生，堪稱「愛國者典範」。世人譽之為「知日派」重鎮，此言固然不虛，但更精確地來說，他應被稱作「親・日美同盟派」，此評價是基於他的信念──日美同盟之強化正是攸關美國生死之國家利益。

阿米塔吉歷任美國國防部代理次長等多項政府要職，活動範圍橫跨整個東半球（亦即美國印太司令部的責任區域）。無論是在伊朗、伊拉克、巴基斯坦、菲律賓等外交折衝的艱困場域，抑或致力於推動日美韓三方合作，皆戮力以赴，鞠躬盡瘁。

他一生之中最為世人所稱道的功績，莫過於主導〈阿米塔吉・奈伊報告〉的制訂。該報告自2000年以來總計6次更新，日美同盟在冷戰終結後面臨「漂流」危機之際，不僅為該同盟注入新的活力，同時也橫跨柯林頓（民主黨）、布希（共和黨）、歐巴馬（民主黨）、川普（共和黨）以至拜登（民主黨）各屆政府，確立了美國跨黨派一致的對日戰略方針，貢獻卓絕。

該報告制定前的準備階段，筆者在因緣際會下有幸參與相關研究會議，親身見證了阿米塔吉居中調和各方針鋒相對、激辯不休的過程。根據此珍貴經歷，我深信該報告最大的意義在於，徹底克服了長期以來限制日本拓展安全保障角色的「瓶蓋論」。

所謂「瓶蓋論」，源於1990年時任駐日美國海軍陸戰隊司令亨利・史泰克波爾中將（Henry C. Stackpole）所提出的觀點，亦即「駐日美軍是防止日本重新武裝、再次軍國主義化的瓶蓋」。

當時日美貿易摩擦激化，前美國國務卿季辛吉（Henry Kissinger）為代表的一批美國戰略家，對日本軍事再起的潛在危機心存警戒，瓶蓋論正是此類觀點的具體展現。但阿米塔吉不以為然，強力駁斥此種警戒日本的論述，主張應擴大日本在區域安全事務中承擔的角色範圍。此主張迅速獲得冷戰後對中國崛起充滿戒心的現實主義戰略家共鳴，最終促使美國政府在制定亞洲政策時，徹底揚棄瓶蓋論。