同盟國的篩選與負擔分擔的再定義

──川普政府看似在「篩選」同盟國，我們該如何看待其對盟友提出的負擔分擔要求？

川普政府正以「新的國際標準」為由，要求同盟國將防衛支出提高至國內生產總值（GDP）的5%。這並非單純主張「既然過去一直搭便車，現在就該多負擔一點」。在2025年12月公布的《國家安全戰略》（NSS）第12頁中，有一個小標題為「負擔分擔與負擔轉嫁（burden-sharing and burden-shifting）」，顯示川普政府內部其實設想了兩種不同的負擔分擔方式。

所謂「負擔轉嫁」，可以理解為川普政府要求其認為具備嚇阻能力的同盟國，優先承擔常規嚇阻的第一線責任。具體而言，其假設歐洲具備足以嚇阻俄羅斯的能力，而韓國也具備嚇阻北韓的能力。

「負擔分擔」是指美國持續於嚇阻體系中扮演主導角色的同時，要求同盟國與夥伴在常規嚇阻上承擔較以往更大的責任。現任國防部次官柯伯吉在入閣前曾指出：「唯有同盟國擁有能讓美國以可承受成本範圍內進行防衛的戰力，美國的防衛承諾才具備可信度。」這番話確實切中要害。對同盟國提出負擔分擔的要求，背後具有明確的戰略意涵。對日本而言，強化防衛能力不僅有助於提升美國防衛承諾的可信度，等同進一步強化自身的安全保障。這一點應被廣泛理解。

令人憂慮的「經濟與安全保障交易」

──川普總統此行訪中，究竟想達成什麼目標？

去年，川普總統試圖以關稅作為「鞭子」對中國施壓，迫使其讓步，卻遭到中國以稀土出口限制與報復性關稅這兩記「鞭子」反擊。如今，在「鞭子」難以奏效的情況下，考量到美中雙方都不希望經濟進一步惡化，不排除雙方改以交換「甜頭」來進行交易的可能性。

在訪中期間，川普總統可能會在大豆、航空與能源等領域達成高額商業協議，並就加強查緝芬太尼原料等問題爭取中方的承諾。目前有關中國加大對美投資的可能性廣受討論，但是否能真正落實，仍有待觀察。

另一方面，隨著川普總統訪中在即，華府內部也傳出憂慮，認為在美中談判過程中，與臺灣相關的利益可能會被納入交易籌碼。不僅是此次訪中，未來三年間圍繞臺灣的美中關係將如何發展，仍不容樂觀。

然而，要說川普總統會「拋棄臺灣」，目前看來難以想像。可以推測，川普總統將印太地區視為為美國帶來經濟利益的重要區域，認為必須與中國展開競爭，以防止其主導區域秩序。在這樣的認知下，將臺灣作為籌碼出賣的情況，基本上不太可能發生。

另一方面，也有推測認為，川普政府可能會以中國提供的經濟利益為交換條件，同意延後對臺軍售。若對臺軍售出現延宕，恐將對臺灣朝野在國防預算方面的政治運作帶來負面影響。若真的出現以經濟利益換取讓渡安全保障利益的交易，勢必會在美國的同盟國與夥伴之間引發強烈不安。

臺灣面臨的困境在於，無法與美國開展直接的「元首外交」。一旦自身的重大利益在未經參與的情況下被犧牲，臺灣內部的「疑美論」勢必進一步升高。這將對美國的可信度以及東亞安全保障環境，引發極為深刻的憂慮。