国会“扭曲”的噩梦，今后还可能出现

自民党在2012年的众议院大选中重夺政权，联合执政党确保了在众参两院的过半数席位，政策制定再无障碍。最近，虽然国会讨论低调，但重要的法案一个接一个地被通过、成立，甚至反而引起了对政策制定过速所带来弊端的担心。

但是，虽然自民党在众议院拥有超过六成的议席，但在参议院仍然延续了单独不过半数的状态。可以说，这是自民党和公明党联合执政之所以维持下来的最大理由。

通过90年代以来的所谓政治改革，亦即众议院的选举制度改革、《政治资金规正法》的修改以及中央省厅的机构改组等，作为最大执政党党首的首相的权限，得到了大幅增强。通过改革，自民党内部的凝聚力得到提高，安倍首相的政府运作也更加容易，可以说要对重要政策作出改变已成为可能。

但近来，在国会的法案审议手续和两院关系方面，几乎没有进行任何改革。对于政府来说，参议院仍然是道难过的鬼门关。

就像各种舆论调查所显示的那样，日本的选民对于政党的支持已不像过去那样坚定如一了。特别是，在执政党无法选择于己有利的日期举行选举的参议院选举中，就像美国的中期选举等那样，对于现政权不满和批评的选票流向在野党的可能性很高。执政党如果转而跌落成参议院中的少数派，那么对于政府来说，毫无疑问噩梦将重来。

进行制度改革，使之能够发挥本来应有的作用

根据当时的政党政治生态的变化，在平成时期政治生活中的参议院，可以说摇摆在强有力的否决权玩家和顺从的“复印件”之间。但是，人们所期待的参议院的作用，并非这两者之一，而是希望参议院能换个角度对众议院通过的议案进行讨论，有时加以修改，以达成更完美的结果。

那么，参议院要想发挥本来应有的作用需要什么样的前提呢？在国会审议中，如何才能协调执政党和在野党的意见，使之能够达成一致意见呢？现在，执政党和在野党双方都经历过了“扭曲”国会的噩梦体验。在下一次扭曲出现之前，当务之急是双方一起研讨必要的制度改革，并将其付诸实施。

标题图片：在参议院大会上，电子屏幕（左上）显示，由于在野党的反对多数，由国际协力银行行长田波耕治接任日本央行行长的人事批准议案被否决了。2008年3月19日，摄于日本东京国会参议院大会会场（图片提供：时事通讯社）