中國的動向與日本的海洋戰略

3　 今後的課題

書至文末，筆者想提幾點日本今後應該採取的措施。首先第一點，日本今後應積極參與發展“空海一體戰”。就現階段而言，“空海一體戰”尚未形成細節完善的作戰概念，且各國所扮演的角色也尚未明確。因而，未來還有許多改進的餘地。比如，針對“空海一體戰”，人們一直在爭論它是否應像冷戰時期的“空地一體戰”一樣重視縱深攻擊，而只要美中之間不爆發真正意義上的直接戰爭，美國就不可能對中國發起真正的縱深攻擊。如此一來，是否還有必要投入龐大的資源去提升遠程攻擊能力，為不太可能發生的美中戰爭做準備呢？當然，擁有這種能力，也有出於迫使中國增加和平時期防衛成本的戰略（cost-imposing strategies）考慮，但即便如此，由此造成的財政負擔恐怕也是不容忽視的(*1)。如果未來與中國的競爭形態將是“反復出現小打小鬧的常態化競爭”，那麼更為合理的，或許是應把資源集中至中國大陸以外的海空領域內的競爭之中。

同時，有關“空海一體戰”的報告書中提出了這樣一種思想，即“美國將在對立角逐逐步升級的各個階段，通過展示自己處於優勢的能力，提高對於危機的維穩能力”，而能否長期維持這種窮奢極侈的能力，卻還存在著疑問(*2)。在這種情況下所應有的作戰概念，不能被軍事作戰角度的合理性所左右，而應根據與中國之間發生的衝突和危機將是何種形態，以及我們將如何去解決等政治判斷來決定。從這個意義上看，日本提出的“機動防衛力”構想，著眼於“無縫”應對從和平時期到戰爭時期的各種情況，它更好地兼顧了各方的平衡，我們或許應與美國認真探討的，是將“空海一體戰”放在這種無縫對策中的什麼位置，以及如何定位它的重要性等問題。

第二，在思考今後的戰略時，日本必須冷靜地判斷我國的相對優勢在於何處。比如，美國在2010年公佈的《四年防務評估報告（QDR）》中指出，在今後與中國的競爭中，“有效發揮海上作戰優勢”具有重要意義。由於自衛隊在傳統上一直擁有強大的ASW能力，新大綱還計劃要將潛艇保有數量從16艘增加至22艘，那麼顯而易見，這將是日本可以大顯身手的領域。此外，QDR同樣強調了“要提高美前方部署戰力的持久抗擊能力”，這包括提高駐日美軍基地持久抗擊能力和分散基地功能等內容，也是關係到日本的課題(*3)。

最後我想指出，今後，在制定對華戰略時，必須始終牢記：中國自身也並沒有一個明確而完整的戰略，它的戰略也會不斷發生變化。中國的未來具有不確定性，大家對這一事實都有清醒的認識，但絕不能忘記，對中國領導人而言，中國的未來也是不確定的。從20世紀70年代到80年代，日美兩國曾聯手對抗蘇聯在太平洋戰區增強軍事力量的行動，70年代以擾亂西方海上交通線（SLOC）為目的的蘇聯海軍戰略和80年代以戰略核力量的運用為核心目的的蘇聯海軍戰略截然不同。今後，我們在思考對華戰略時，也應當充分關注中國軍事及外交戰略的變化、我們的戰略與中國的戰略的相互作用，並在此基礎上推進相關工作。