因疫情街頭飲酒的人增多

有關條例制定的原委，筆者採訪了澀谷區安全對策處的東浦幸生處長。東浦處長介紹說，很久以前在中心街等場所就不時看到街頭飲酒，促使政府決定加以管制的重要原因是，隨著歐美節日萬聖節在日本各地受到歡迎，10月31日萬聖節的狂歡活動成為慣例，當天晚上，JR澀谷站周邊常有大量人員聚集，經常引發糾紛衝突。

2018年，中心街一群喝醉的年輕人掀翻一輛輕型卡車被逮捕，一度出現騷亂。澀谷區政府鑒於事態嚴重，於第2年也就是2019年制定了《萬聖節條例》。條例規定，在人員易聚集的萬聖節前後和年末年初，澀谷站周邊禁止街頭飲酒。

儘管出臺了條例，街頭飲酒卻因意想不到的原因愈演愈烈。因疫情暴發，2020年至2021年，餐飲店紛紛暫停營業以防止疫情擴大，在街頭飲酒的人猛增。受疫情影響，外國人入境受到嚴控，所以當時在街頭飲酒的全是日本人。

疫情平息、餐飲店恢復營業後，已成為常態的街頭飲酒現象依然存在。而且往往不是一個人獨飲，深夜的街道上隨處都有人聚在一起開「酒宴」，周邊居民不堪其擾開始向政府投訴。此外，入境限制措施解除後，蜂擁而至的外國遊客也開始模仿日本人。於是，在澀谷商業街，整年都可以看到街頭飲酒的景象。

JR澀谷站周邊宣傳禁止街頭飲酒的告示牌，2024年10月4日，東京都澀谷區宮下公園（筆者攝影）
JR澀谷站周邊宣傳禁止街頭飲酒的告示牌，2024年10月4日，東京都澀谷區宮下公園（筆者攝影）

為維護市容環境，澀谷區政府於2023年9月提出「杜絕街頭飲酒不良行為」，派保全人員每晚在JR澀谷站周邊巡邏，規勸民眾不要在街頭飲酒。然而，基於舊條例的請求式勸阻收效甚微，澀谷區政府不得不修訂條例。隨著新條例生效，巡邏工作也進一步加強。為使外國遊客遵守條例，巡邏隊還配備會說英文、法文、中文等外語的人員。

對於街頭飲酒的不良影響，東浦處長說，「飲酒人群會造成道路堵塞，妨礙交通，而且亂丟垃圾，大聲喧嘩，給周圍店鋪造成困擾，有時甚至損毀財物、發生暴力事件」。同時，他也強調，「喝酒本身並沒有什麼不對，不對的只是在街頭喝酒」。澀谷區商店會聯合會會長大西賢治對加強管制表示贊同，稱「喝酒本身無可厚非，但在街頭喝酒會破壞街道衛生，甚至引發糾紛」。