「持續短期停留」所隱含的問題
日本政府積極接納外國勞工，並開放可讓其長期停留的途徑，但並未承認其以「移民」身分在日本社會永久定居。前述數據與調查反映出日本不採取「移民政策」的立場，也顯示政府是以「短期停留者」的定位來推動外國人接納。
據媒體報導，在此次研擬綜合對策過程中，也曾討論總量管制問題，而公布的「育成就勞」與「特定技能」資格之接納人數，與目前規模並無顯著差異，仍維持積極接納的方針。
另一方面，如同嚴格審查永久居留與歸化所反映的政策方向，以「永久定居」為前提的在日居留途徑受到限制。換言之，可以說是進一步強化將外國人作為「短期停留者」接納的狀態，而這種「持續短期停留」型的定居方式，潛藏著多項問題。
日本長期以來期待外國勞動者填補日本人較不願從事、勞動條件相對較差的職缺需求。下圖依據最新的人口調查（2020年）資料，按國籍整理非典型就業者的比例。外籍非典型就業者的比例高於日本籍，其中男性尤為明顯：日本籍男性約為14%，而巴西籍約達53%，印尼籍約45%，越南、尼泊爾、秘魯籍亦約在40%左右。女性亦呈現相同趨勢，上述國籍以及菲律賓、泰國籍的比例皆偏高。
非典型就業者在經濟情勢惡化時，較容易面臨失業風險。既有研究也指出，在雷曼危機期間的失業風險，以及新冠疫情期間工時縮減的問題，在外國勞動者身上更為顯著。換言之，企業往往傾向將外國員工作為調節用工的彈性工具，以因應景氣變動。
從短期來看，企業將外國人視為用工調節器確實相當便利；對勞動者而言，若目標是出國賺錢，相較於工作穩定性，可能更重視實際收入。然而，即使原本打算日後返國，隨著停留時間延長而最終轉為定居的情形，在各國亦相當常見。日本的年金制度係依在職期間的就業狀況計算給付金額，因此若外國人長期處於非典型就業或低薪狀態，未來可能無法獲得足以支撐老年生活的年金。
因國籍造成的社會「不平等世代傳遞」與分化
既有研究指出，父母世代的經濟狀況會影響子女的教育程度。雖然外籍子女的高中升學率逐漸提高，但中途退學比例偏高，高中畢業與升學大學仍面臨困難。若外國人子女無法獲得平等機會，只能從事與父母相同、勞動條件較差的工作，便可能出現因國籍而導致的社會與經濟地位跨世代分化。可以說，移民接納國的社會裂痕，正是在這種「不平等的世代傳遞」過程中逐步形成。
目前以「持續短期停留」形式接納外國人的做法，難言具備長遠視野，也難稱真正意義上的「有序接納」。對日本而言，若政府認為有必要以定居為前提接納外國人，便應正面承認此一方向，向社會充分說明，並完善相關制度。
標題圖片：大量遊客行經東京澀谷全向十字路口，2026年1月20日（共同）
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