吉田前首相主導設立「JIIA」

在智囊團排行榜上名列第13位、亞洲排名第1的「日本國際問題研究所（JIIA）」是在吉田茂前首相的強力推動下於1959年12月創立的，吉田本人出任了第1任會長。設立該所的目的是意圖效仿漆咸樓，促進國際問題的研究和知識普及、推動海外交流。1960年6月成為外務省管理的財團法人（現為公益財團法人），2014年又合併了一般財團法人世界經濟調查會。

但2000年以後，相對於亞洲地區智囊團數量的急劇成長，日本智囊團的活動卻呈現出收縮態勢，資金力量也大幅減弱。即便是JIIA，儘管其主攻方向是外交政策，但在智囊團報告中「外交政策與國際問題」領域的排名僅為第50位。我們可不能因為「在亞洲排名第1」而沾沾自喜。

此外，除了JIIA，日本國際交流中心（JCIE）、和平與安全保障研究所（RIPS）、世界和平研究所（IIPS）和國際文化會館（I-HOUSE）等日本主要智囊團在海外也是廣為人知，但全球排名卻都十分低。

此次名列第28位的亞洲開發銀行研究所（ADBI）是亞洲開發銀行的智囊團，主要負責制定亞太地區的開發戰略和援助開發運營工作。該所設立於1997年，運營基金由日本政府出資。

1970年「智囊團元年」以後的歷程

日本對智囊團的需求在20世紀70年代前後高漲起來，這是因為隨著經濟高速發展，社會的開發和研究更需要一種有別於以行政為中心的新著眼點。以1965年設立的野村綜合研究所（NRI）為開端，社會工學研究所（1969年）、三菱綜合研究所（1970年）、未來工學研究所（1971年）等相繼成立。1970年被稱作「智囊團元年」。

80年代中期以後，笹川和平財團（1986年）等機構誕生，金融、生命保險、地方銀行系統的智囊團層出不窮，但這股熱潮隨著泡沫經濟破滅而逐漸消退。90年代後半期，民間的非營利性獨立智囊團開始湧現。比如「21世紀政策構想論壇」（1996年）、「東京財團」（1997年）、「21世紀政策研究所」（1997年，經團聯）等。

近年來，又誕生了「國際公共政策研究中心」（2007年）、「佳能國際戰略研究所」（2008年）、理光經濟社會研究所（2010年）等智囊團。此外，還有一些極具特色的智囊團，如力圖成為真正民間非營利獨立智囊團的「國際研究獎學財團」（1990年）和旨在實現市民自主提出政策和法律建議的「市民立法機構」（1997年）等。

日本智囊團發展停滯的原因

日本智囊團的社會作用和影響力不及歐美國家的重要原因在於，日本智囊團多由經濟界和企業主導設立，相較於以更加廣闊的視野對政治、經濟、外交和文化等領域發揮影響，它們更加重視對各個組織的貢獻度。這有一個背景原因，就是日本官僚機構長期把持著政策形成、制度設計和議題設定等領域的大權。另外，日本的智囊團在組織設立、資金、稅制等方面都受到多種社會制約，這也可說是一個消極因素。

然而，智囊團為何成為一種全球化現象，而且業務範圍和影響力還在不斷擴大呢？賓州大學的「智囊團報告」認為，原因在於「智囊團在知識與權力之間架起了橋梁，對全球的政府和市民社會發揮著不可或缺的作用」。

此外，論及智囊團將在21世紀實現發展的理由，該報告列舉了以下幾點：①IT革命②政府資訊壟斷的終結③政策課題的複雜性與專業性④政府規模的擴大⑤對於政府官員和政治家的不信任感⑥全球化、國家與非國家行為主體的發展等。

（編輯部　原野城治）

標題圖片：位於倫敦市中心、白金漢宮附近的漆咸樓（皇家國際事務研究所）