Redéfinir l’alliance nippo-américaine

En quoi la redéfinition de l’alliance est-elle importante pour le Japon ?

Mais le Japon n’avait pas attendu que le processus de redéfinition de l’alliance nippo-américaine fût engagé pour décider de mettre ses moyens de défense au service de la sécurité mondiale en participant aux opérations de maintien de la paix de l’ONU et autres initiatives de la communauté internationale en faveur de la paix. La Déclaration conjointe nippo-américaine de 1996 sur la sécurité formulait clairement la détermination du Japon à œuvrer au renforcement de la coopération bilatérale dans le cadre d’opérations internationales de ce genre, mais aussi pour ce qui concernait la sécurité régionale en Asie du Nord-Est (autrement dit la « coopération dans les situations intervenant dans les zones entourant le Japon »). Lors du débat sur les Principes directeurs de 1997 pour la coopération nippo-américaine en matière de défense, les Japonais se sont vus contraints de se pencher de plus près sur les modalités de la coopération régionale, tout en étudiant les mesures à prendre pour protéger leur propre pays des nouvelles menaces pesant sur sa sécurité, notamment les tirs de missiles balistiques et les attaques de commandos. Bref, les délibérations liées à des accords essentiels ont pris en compte tout l’éventail des problèmes de sécurité auxquels le Japon se trouvait confronté — depuis la défense du territoire national jusqu’aux préoccupations régionales et aux questions de sécurité mondiale.

Pour le Japon, en résumé, la redéfinition de l’alliance nippo-américaine exigeait non seulement l’adaptation de celle-ci au contexte de l’après-guerre froide, mais encore la formulation d’une stratégie nationale couvrant tous les aspects de la sécurité pour la nouvelle ère. C’était en fait la première fois depuis une vingtaine d’années — depuis la formulation des principes directeurs de 1976 et 1978 pour la défense — que le pays se lançait dans un réexamen exhaustif de sa politique de défense et dans une coordination sans restriction avec les États-Unis.

Depuis lors, Tokyo a revu à deux reprises ses Principes directeurs pour le Programme national de défense, en 2004 et en 2010.(*17) Lors des consultations bilatérales qui se sont tenues entre 2004 et 2006, les représentants des deux parties ont eu des discussions exhaustives sur leurs objectifs, leurs rôles et leurs responsabilités mutuels, en vue de forger des solutions viables pour le redéploiement des forces armées américaines au Japon, et notamment le remplacement des installations de Futenma. Lors de la réunion du 2 juin 2011 du Comité consultatif « deux plus deux » sur la sécurité, des responsables de haut niveau de la politique étrangère et de la défense des deux pays se sont mis d’accord sur un nouvel ensemble d’objectifs stratégiques partagés et ont identifié les domaines où la réalisation de ces objectifs(*18) exige un renforcement de la coopération fondé sur les nouveaux Principes directeurs pour le Programme de défense(*19) et l’Étude quadriennale sur la défense adoptés l’année précédente respectivement par le Japon et les États-Unis.(*20)

Vue sous ce jour, la redéfinition de l’alliance nippo-américaine peut apparaître comme un modèle conçu pour une coordination bilatérale qui se déroule alors même que les deux parties sont en train d’adapter leurs politiques en matière de sécurité aux nouvelles exigences du XXIe siècle. Avec l’effondrement de la configuration tendue, mais relativement constante, de la guerre froide, le monde est entré dans une phase d’incertitude et de fluidité qui est susceptible de se prolonger pendant les premières décennies du siècle nouveau. Dans ces circonstances, on peut s’attendre à ce que le processus d’adaptation et de coordination généré par la redéfinition de l’alliance bilatérale perdure un certain temps.

(D'après un original en japonais.)