Вероятность новых вторжений в прилежащую зону территориальных вод у островов Сэнкаку

Заходу китайского боевого корабля в прилежащую зону территориальных вод близ островов Сэнкаку в ранние часы 9 июня непосредственно предшествовал проход через эту же зону российских военных кораблей, включая эсминец, поэтому в Японии высказывается мнение, согласно которому целью китайского корабля было «наблюдение» за действиями сторожевика Морских сил самообороны Японии, следовавшего с целью надзора за русскими. Но этому утверждению недостаёт убедительности. Проход через прилежащую зону, а не через территориальные воды, опирается на точный расчёт китайского правительства.

Даже при том, что Конвенция ООН по морскому праву признаёт право так называемого «мирного прохода», вторжение в территориальные воды боевого корабля Китая – страны, которая находится в противостоянии по вопросу суверенитета над островами Сэнкаку – стало бы чрезвычайной ситуацией, в зависимости от развития которой могли последовать ответные действия по охране морских рубежей со стороны Сил самообороны. С другой стороны, прилежащая зона с точки зрения международного права является открытыми морскими водами. Заход в прилежащую зону вооружённого боевого корабля не создаёт проблемы, и критиковать его с точки зрения международного права оснований нет(*1).

Устроив вторжение боевого корабля в прилежащую зону территориальных вод, Китай, стремясь увеличить напряжение в Восточно-Китайском море, вместе с тем действовал с удивительной ловкостью для того, чтобы не довести ситуацию до решительного военного противостояния с Японией. То, что китайский корабль вышел из прилежащей зоны примерно час спустя после того, как замминистра министра иностранных дел Японии Сайки Акитака в 2 часа утра вызвал посла Китая в Японии Чена Юнхуа, чтобы заявить протест, даёт сильные основания подозревать, что действия ВМС Китая были не самостоятельными, а координировались на государственном уровне.

Даже если нынешний заход в прилежащую зону не связан с замыслами вторжения на контролируемые Японией острова Сэнкаку, нельзя ослаблять внимание, поскольку возможно продолжение или даже более сильные действия военного характера. В особенности высока вероятность повторения аналогичных действий в акватории и воздушном пространстве вокруг Японии в течение нескольких недель после вынесения решения международного арбитража.

Вторжение в территориальные воды в проливе Токара и опасность китайских притязаний

Разведывательное судно Китая, прошедшее 15 июня пролив Токара, занялось после этого в западной части Тихого океана, как полагают, сбором информации об участниках совместных учений Морских сил самообороны, американских и индийских ВМС «Малабар-2016» (проходили с 10 по 17 июня). Поскольку заход в территориальные воды совершило невооруженное судно, которое явно не является боевым кораблём, в действиях Китая очевидно прослеживается намерение избежать физического противостояния с Силами самообороны Японии.

Поведение китайского судна с общепринятой точки зрения трактуется как использование законного с позиций международных законов права мирного прохода через территориальные воды другой страны. В то же время сам Китай, хотя и признаёт право мирного прохода иностранных кораблей через свои территориальные воды, требует при этом предварительного уведомления. Нынешние действия, о которых он не уведомил предварительно Японию, очевидно противоречат собственной позиции Китая в отношении мирного прохода.

Здесь следует отметить, что Китай предпринял попытку доказать законность собственных действий исходя из совершенно иной теории. Китай заявил, что пролив Токара, соединяющий две международные морские акватории – Восточно-Китайское море и Тихий океан, является «международным проливом», статус которого определяется Конвенцией по морскому праву. Позиция Китая состоит в том, что именно на этом основании его судно прошло через данный пролив, воспользовавшись общепризнанным правом так называемого «транзитного прохода», не требующим от китайского судна уведомлять о проходе страну, которой принадлежат берега пролива.

Такое утверждение не противоречит позиции Китая в отношении прохода иностранных кораблей через китайские территориальные воды и выглядит целесообразным практическим применением к собственному кораблю принципа свободы навигации в территориальных водах другого государства. Но правительство Японии не признаёт пролив Токара в качестве международного пролива. С другой стороны, исходя из географического положения, пролив Осуми в водах у префектуры Кагосима, который является японскими территориальными водами, определяется как «акватория с особым статусом», где ширина территориальных вод уменьшена с обычных 12 морских миль до 3 морских миль, оставляя серединную часть в качестве международных вод и предоставляя таким образом свободный проход всем морским и воздушным судам. То есть, там обеспечена «свободная навигация в открытых водах», режим более высокой степени свободы по сравнению с транзитным проходом через международный морской пролив. Из этого решительно не следует, что пролив Токара, соседствующий с проливом Осуми, рассматривается в качестве международного. До сих пор китайские корабли, огибая Японию, следовали проливом Осуми. Более того, сразу к югу от пролива Токара находится пролив между островами Амамиосима и Йокоатэ (составляющими южную оконечность архипелага Токара), серединная часть которого является открытыми водами и служит постоянным маршрутом навигации множества судов.

Если на минуту предположить, что мы соглашаемся или молча принимаем заявления Китая о том, что пролив Токара является международным, появится прецедент, дающий возможность утверждать, что все японские проливы, ширина которых не превышает 24 морских миль, являются международными проливами. Это породит ситуацию, которой следует избегать всеми силами из соображений обеспечения безопасности как Японии, так и всего Азиатско-Тихоокеанского региона. При такой ситуации, к примеру, китайские подводные лодки смогут, злоупотребляя правом транзитного прохода, следовать в подводном положении в Тихий Океан.