Моря и океаны — объект ключевых интересов Японии

Подобная фактическая передача переговоров по решению вопросов, «отложенных на полку» двусторонним соглашением о рыболовстве, в ведение Управления рыбного хозяйства не приблизит нас к решению проблемы. О слабости позиций Управления рыбного хозяйства явно свидетельствует уже то, что в своих официальных документах оно допускает использование китайских названий «Восточное море» и «Южное море».

Япония не должна этим ограничиваться, ей следует работать над исправлением упущений законодательной базы, не ограничиваясь вышеописанной проблемой.

Соответствующие морские районы являются для Японии по меньшей мере «жизненно важными» морскими водами, а если использовать формулировки китайской стороны, соответствуют категории зон «ключевых интересов». Аналогично тому, как Китай принимает меры, направленные на защиту своих ключевых интересов, необходимо принять «закон о защите территорий», а также «закон о границе», способный выполнять вспомогательные функции, чтобы иметь возможность поставить в определенные сдерживающие рамки действия китайской стороны. Что же касается двустороннего соглашения о рыболовстве, необходимо также решить все «отложенные в долгий ящик» вопросы, тем самым уменьшив пространство, допускающее слишком широкое толкование их китайской стороной.

Японцам необходимо разобраться с заблуждениями, которые связаны с «Законом о навигации иностранных судов в территориальных водах». Несмотря на то, что нынешнее законодательство, опираясь на 25-ю статью Конвенции ООН по морскому праву, гласит, что от ведомственных либо военных кораблей и судов иностранного государства, вторгшихся в территориальные воды, Япония может «требовать их покинуть», причем «может принимать необходимые для этого меры», страна не располагает соответствующей силой для принуждения тех, кто игнорирует эти требования.

Иначе говоря, следует осознать, что у действующего японского законодательства имеется формальная сторона, и они действуют лишь в тех водах, в отношении которых отсутствуют разногласия с другими странами.

Задача Японии — учиться смелости у Вьетнама

Хороший пример в деле защиты собственных интересов в отношении спорных акваторий демонстрирует Вьетнам, который находится в напряжённых отношениях с Китаем в Южно-Китайском море.

В июне 2012 года парламент Вьетнама принял Морской закон, который, однозначно демонстрируя уважение к принципу строгого следования Конвенции ООН по морскому праву, вместе с тем обязывает все суда зарубежных государственных ведомств и т. д. получать разрешение правительства Вьетнама для захода в территориальные воды этой страны. И хотя Китай выступал с критикой этого закона, за исключением части спорных морских районов заходы судов в территориальные воды Вьетнама были ограничены.

В мае 2014 года, после многократных преднамеренных столкновений китайских и вьетнамских судов в водах Южно-Китайского моря, Вьетнам продемонстрировал несгибаемую решимость сопротивляться до последнего, в связи с чем высший представитель китайской дипломатии член Госсовета КНР Ян Цзечи в июне и октябре побывал в Ханое. Более того, в октябре премьер-министр Вьетнама Нгуен Тан Зунг и премьер Госсовета КНР Ли Кэцян провели переговоры в Милане, а министр обороны Вьетнама Фунг Куанг Тхань и министр обороны Китая Чан Ваньцюань — в Пекине. Позиция Японии, внимательно отслеживающей малейшие перемены настроения Китая и стремящейся его не раздражать, со всей очевидностью отличается от вьетнамской дипломатии на китайском направлении.

Между тем, именно такая позиция — принципиальная основа выстраивания механизма защиты своих морских интересов на должном уровне, разделяемая международным сообществом. Япония не должна испытывать колебаний, демонстрируя твёрдую и сильную позицию, даже если это ведёт к возникновению трений в японско-китайских отношениях. Манера поведения Китая предусматривает проявление гибкости по отношению к несговорчивому оппоненту одновременно со стремлением добиться своих конечных целей. Это проявляется и в позиции по отношению к Вьетнаму, которая даёт основания рассуждать, не пошёл ли Китай на уступки. Только проведя соответствующую подготовку, и прежде, всего приняв закон об охране территорий и закон о границе, Япония подготовит необходимые условия для того, чтобы вести диалог с Китаем на паритетных позициях.

Шестая по величине морская держава мира должна наращивать потенциал защиты собственных интересов

По совокупной площади территориальных вод и исключительной экономической зоны, которыми располагает Япония, она является шестым морским государством мира. Иными словами, это сулит ей безграничные перспективы в будущем как мировой державе-обладательнице морских ресурсов. В сравнении с Китаем, который занимает по этому показателю 15-ю позицию, Япония существует именно как морское государство, поэтому вряд ли стоит говорить о том, что наличие стратегии движения к процветанию в этом качестве является совершенно обязательным.

При этом, помимо законодательной базы на уровне лучших мировых стандартов, необходим потенциал для защиты собственных интересов на море, соответствующий мировой морской державе. Говоря конкретнее, наряду с военно-оборонительным потенциалом, который являют собой Морские силы самообороны, требуется расширить и усилить Управление береговой охраны в качестве государственного органа правопорядка на море. Необходимо осознать, что бюджет Управления береговой охраны должен быть увеличен с нынешнего уровня приблизительно втрое до примерно 500 млрд йен, а численность персонала, количество кораблей и судов, а также авиации необходимо примерно удвоить для того, чтобы довести до подобающих масштабов.

Только после наращивания потенциала для защиты своих морских интересов до этого необходимого уровня можно будет всерьёз заниматься решением проблем окружающих морских районов, а равно и обеспечить исчезновение браконьерского промысла кораллов и прочих явлений такого рода.

Чтобы преодолеть иерархические барьеры между министерствами и ведомствами Япония как государство должна использовать удобную возможность, которую предоставляет формирование структуры Совета национальной безопасности в качестве главного руководящего государственного органа, чтобы сделать его функциональным, обеспечить политическое руководство бюрократией и реализовать стратегический подход к решению стоящих перед страной задач.

Фото к заголовку: заполонившие воды близ острова Торисима (один из островов архипелага Огасавара) китайские суда, прибывшие для браконьерской добычи кораллов (конец октября 2014 г. Предоставлено «Майнити симбун» / Aflo)

(Оригинал статьи на японском языке опубликован 28 ноября 2014 г.)