用工荒与非正式员工增多并存

失业率不断下降的一个背景原因在于企业旺盛的录用意愿。如今日本国内最大的就业问题是用工荒，即企业想招却招不到人。

但是，也有人批评称，招聘量虽大，但增加的全是非正式员工的岗位。他们认为只要非正式员工就业状况不稳定，消费就不会增加，无法带来真正的景气复苏。不过，认定非正式就业全部是不稳定就业，则有悖于事实。

图2展示了正式员工和其他人员在全体受雇用人员中所占的比例。“其他人员”就是所谓的非正规就业人员，除了被称为“零工”“兼职”的人以外，还包括派遣员工、合同工等。此外，图中还按照合同期限长短对非正式雇佣人员进行了划分。合同期限在1年以下的归为“临时工和日工”，超过1年的归为“普通长期雇用工”。

观察上图可以发现，1987年时，正式员工占比达到80%，2007年时，大约每3名受雇人员中就有1名非正式员工，到2012年时，非正式员工的比例又略有上升。

此外，图中还包含了更加重要的事实。那就是，非正规就业人员占比上升，是由于普通长期雇用工的增加，而非临时工和日工。

修订劳动者派遣法，期待国会严肃认真的审议

泡沫经济破灭后，尤其是1997年的金融危机，迫使日本企业不得不削减人工费。因此，企业开始控制录用工资待遇高且难以解雇的正式员工。

另一方面，为了保持经营的稳定，又必须维持一定比例的有经验员工。同时，对于面临劳动力人口减少问题的企业而言，想确保人才将变得愈发困难。因此，企业都希望尽可能长久地留住优秀的非正式员工。于是，取代正式员工受到长期雇用的普通长期雇用工这类非正式员工数量出现了增加。另外，雇用时间较长的非正式员工也很有可能在将来转为正式员工。

目前，政府正力图通过推广“雇佣形式多样化的正式员工”，以创造条件，消除正式员工与非正式员工两极分化问题。今后，对普通长期雇用型的非正式员工，将从他们个人及家庭的实际情况考虑，转为限定了职业和工作地点的正式员工，这种类型的雇佣形式或许会增加。

明年的国会将再次审议修订劳动者派遣制度问题。修订派遣法是要扩大派遣劳动者3年或3年以上的就业机会。修订条款规定，同一派遣劳动者在同一工作单位的工作时间上限为3年，而达到这一上限后，派遣企业必须采取要求接收企业直接雇用该劳动者、为该劳动者提供新的接收企业、派遣企业无限期雇用该劳动者等措施。如果运用得当，派遣劳动者转为正式员工的情况也会增多。人们期待国会能进行严肃认真的审议。