日本的就业问题将何去何从？

60～64岁人群就业率稳步提高

另一个在就业方面引人关注的问题是老年人的就业。日本约有1.1亿15岁以上人口，其中65岁以上人口约有3200万人。在年轻人口减少的背景下，为了缓解慢性用工荒问题，需要形成一种社会环境，让女性可以发挥更大作用，让有意愿和能力的老年人可以继续工作。

图3是60～64岁和65～69岁这两个年龄组的就业人员在人口中所占比例，即“就业率”的变化情况。

在农林渔业就业人口还比较多的上世纪60年代，60～64岁人群中近60%、65～69岁人群中近50%的人都在工作。而经过经济高速发展时期，到年龄退休的受雇者增加，由此老年人就业率开始下降。

截至上世纪70年代，许多公司的规定退休年龄为55岁，进入80年代，企业被认为有义务努力将退休年龄提升至60岁，为此，老年人就业率曾在90年代初短暂上升，但之后又再次出现持续下降。至于65至69岁人群，2004年时，每3人中便有两人退离工作岗位。

之后，随着开始发放养老金的年龄从60岁提高到65岁，2012年时，企业被赋予了引入新制度的义务。该制度规定，针对到了60岁这一退休年龄的人中所有希望继续工作者，企业必须继续雇用至65岁。结果，60～64岁人群的就业率在2013年恢复到了上世纪60年代前5年的水平。今后，60～64岁人群的就业率恐怕还将稳步上升。

65～69岁“团块世代”的就业具有关键意义

那么下一个课题就是65～69岁人群的就业率。今后，若要使日本的养老金制度保持稳定，除了下调发放额外，将开始发放养老金的对象年龄提高到70岁也势在必行。因此，需要创造条件，让65～69岁人群也可以通过工作自行确保收入来源。

好在通过图3可以看出，65～69岁人群的就业率在2004年以后呈现上升趋势，2013年时已逼近40%。65～69岁人群今后能否实现普遍就业？关键因素在于1947～1949年出生的“团块世代”(*1)的动向。包括“团块世代”在内，1946～1950年出生的人口约达1000万人，甚至比1981～1985年出生的年轻一代还要多出250万人以上。

人口规模巨大的“团块世代”及其前后几代人如果在2016年迈入65～69岁年龄段后，依然能够为社会发一份光尽一份力，而不是依赖于养老金选择退休生活，那么将对日本社会保障制度的维持和财政重建产生重要意义。

目前，日本的“在职老人养老金制度”(*2)规定，针对65～70岁人群，当每月工资和厚生年金合计超过46万日元时，将停止发放的养老金数额控制在工资增加部分的一半程度，保证老人即使工作，纯收入也不会减少。

今后，我们需要不断完善养老金制度，进一步促进就业，继续扩大老年人就业。对今后即将跨入老龄社会的其他国家，这些实践想必也会成为具有重要参考意义的范本。

（2014年11月28日）

标题图片：2014年5月28日，优衣库的地区正式员工（无需调动，可以长期工作的正式员工）说明会吸引了众多参加者（图片提供：时事通讯社）