修宪需跨四道坎

在众议院选举时将修宪列入了竞选承诺的安倍首相已经迅速展开了行动。为了留下修宪这个历代首相都未能完成的“遗产”，必须跨越①制定自民党方案②与公明党进行协调③发起修宪动议④举行国民投票这四道坎。如果在党首选举中实现第三次当选，那就有望执政到2021年9月，推进修宪工作的时间会增加，但考虑到政权所处的环境和今后的政治日程，要跨越这几道坎绝非易事。

自民党提出的修宪内容包括将自卫队明确写入宪法、教育免费化与充实化、应对紧急事态、消除参议院选举“合区”等四个条款。自民党修宪推进本部正在推进修宪案制定工作，但协调工作似乎有些停滞不前。虽也是执政党，却在众议院选举时失利，减少了6个议席的公明党，在修宪问题上打出自我特色的主张，加上作为其后盾的创价学会的态度，所以对修宪极其消极。

在众议院选举后跃居为第一大在野党的立宪民主党，则一直反对自民党提出的四项修宪条款，无法期待其与自民党展开合作。从各家媒体的舆论调查来看，民众谈不上有多么热衷于修宪，因此也无法保证在国民投票阶段获得过半数支持。

同时，从修宪的时间轴来看，2019年夏季的参议院选举将是一个节点。参议院议席（定额242个）的三分之二为162个议席。以党派单位进行划分，自民、公明、日本维新会、希望之党等“积极推进修宪的势力”目前仅仅是略微超过三分之二。

即将迎来下届改选的参议院自民党派系议员多达69人，按简单计算，如果自民党确保不了65个左右的议席，那么修宪势力就有可能达不到三分之二。考虑到这种政治状况，安倍首相似乎很可能会尝试在参议院选举之前“发起动议”，这样一来就没有什么富裕的时间了。

从审议重要法案的惯例来看，众参两院对修宪案的审议时间无疑都会大幅超出100小时。到参议院选举之前，只剩下1月的例行国会、秋季的临时国会和2019年1月召开的例行国会三次国会。同时，从发起动议到举行国民投票需要60到180天时间，但2019年除了参议院选举外，还有明仁天皇退位暨新天皇即位相关仪式、G20峰会、非洲开发会议、橄榄球世界杯等众多国内活动。无论在任何节点举行国民投票，政治日程都极为紧张。

在2018年的两次国会期间，修宪程序能够取得多大进展？或许会随着修宪程序的推进，包括是否会执着于在参议院选举之前发起动议等问题在内，安倍首相勾勒的修宪时间表将会朦胧地显现出来。