限制觀眾的決定為何姍姍來遲

3月20日舉行的五方磋商會議決定不接待海外觀眾。當時，奧組委發表聲明稱「現在已經出現變種病毒，形勢始終不容樂觀。跨境人員往來受到了嚴格限制。在這樣的情況下，難以保證海外人員可在夏季自由入境日本」。可謂是極其現實的判斷。

問題是國內的觀眾怎麼辦。職業棒球和足球聯賽按照政府方針，在附帶人數限制的條件下允許觀眾現場觀賽。即便是第三次發佈緊急狀態宣言期間，也不過是設定了「場館可容納人數的50%以內且上限為5000人」的限制條件。作為奧組委來說，除了購票觀眾帶來的收入外，借著贊助商關係入場的觀眾也不能怠慢。所以在奧運觀眾的問題上，之前也是參考國內體育賽事的方針來調整的。

然而，尾身茂等傳染病專家集體發聲，導致叫停了此事。尾身雖是政府新冠疫情對策專家小組組長，但此次只是以「熱心專家」身份發表了建議。

距離奧運開幕還有一個多月的6月18日，尾身等26名專家聯名向政府和奧組委提交了一份名為《關於舉辦2020年東京奧運及帕運可能引發新冠疫情蔓延風險的建議》的建議書。這批專家並非政府尋求諮詢的組織，說到底只是作為一個獨立團體發表了見解。

「本屆奧運無論規模還是社會關注度都有別於通常的體育活動，再加上賽事期間恰逢暑假和盂蘭盆節，所以舉辦奧運將會帶來風險，全國各地人員流動和接觸機會增多可能導致疫情蔓延和醫療資源緊張。」

這段話是建議書中的關鍵。採用「有別於」的措辭來修飾奧運，也就相當於指出了奧運不應套用國內體育活動的標準。在此基礎上，還提出「無觀眾形式的空場辦賽造成的疫情蔓延風險顯然最小，是理想的方式」。

都議會選舉結果也產生了影響？

即便如此，以奧組委為首的主辦方始終未能決定採用無觀眾的形式。因為誰來填補門票收入缺口這個問題一直沒有明確。就在這個節骨眼上，東京都議會發佈了換屆選舉公告。大家預測，在都議會內執政聯盟的第一大党、小池知事擔任特別顧問的「都民第一會」將遭遇苦戰。

都民第一會孤注一擲，在選舉承諾中提出了「以無觀眾形式舉辦東京奧運及帕運」。雖然小池從未在觀眾問題上明確表態，但想必早已嗅到了輿論的風向。而選舉當日的7月4日，都民第一會出人意料地表現出色，最終作為僅次於自民黨的第二大黨派勢力站穩了腳跟。

四天后，政府針對東京都發佈了第四次緊急狀態宣言。毫無疑問，小池也不得不對是否允許觀眾現場觀賽的問題做出了決斷。起初本來應該在4月末之前就確定國內觀眾上限人數。但最後一直拖到開幕兩周前才有了定論，結果出現了門票退款等一大堆問題，給大會籌備工作造成了巨大障礙。