新幹線網路的維護,需要政府提供長期願景
新幹線的建設成敗最終取決於投入與回報之間的平衡。過去,大部分整備新幹線的建設是從大城市向地方延伸,地方政府出於期待促進觀光和經濟發展,對能夠直通大城市的新幹線表示歡迎。然而,北陸新幹線從敦賀向京都、大阪方向延伸,城市區段的施工費用高昂、工期較長,沿線居民需要承擔更多經濟負擔,而且並行既有線的分離也將影響既有線路使用者的便利性,因此大城市方則無法一味地歡迎這一計畫。
此外,「整備新幹線」面臨的另一大課題是既有線路的更新。作為國家公共工程,最早建成的北陸新幹線高崎至長野區段,自1997年開通至今已近30年,已進入需要考慮對相關設施進行大規模更新的階段。整備新幹線租借給JR集團的租金契約為30年固定金額。國土交通省此前已決定延長北陸新幹線該區段的租金支付期限,將金澤至敦賀區段建設成本上漲的部分資金透過租金延長期限來補充。然而,對於整備新幹線整體租金的處理方式,以及大規模更新費用的分擔方案,目前尚未有定論。
近年來,關於將四國新幹線、山陰新幹線、奧羽新幹線等基本規劃路線提升為「整備新幹線」的呼聲日益高漲。然而,隨著人口減少的加劇,地方出行需求尤為萎縮,新幹線整備帶來的效益不斷下滑。另一方面,通貨膨脹、勞動力短缺、抗震標準提升以及環保政策強化等法規的收緊,導致建設費用不斷增加,使得滿足成本效益比(B/C值)的要求愈發困難。
政府和執政黨計畫將租金支付期限延長至50年,但如果將此視作新線建設資金來源,新幹線網路的整體維護將面臨極大困難。因此,政府需要在新線興建與既有線路更新之間找到平衡,並提出一項長期的願景,以實現新幹線網路的永續發展。
標題圖片:北陸新幹線與磁浮中央新幹線的車輛(共同)
