完全沒有意識到福利院撫養兒童所存在的問題

之所以會針對生活在福利院的兒童進行調查，其中有兩個原因。

「第1個原因，是問題的嚴重性。接受『社會撫養』的兒童，其現狀是日本為數不多的『糟糕』問題之一。不少已開發國家正向家庭撫養過渡，而日本，這類兒童中有近9成，在有關設施中過著集體撫養的生活。」

所謂「社會撫養」，指的是這樣一種機制：對於那些由於家庭內部的虐待、父母撫養困難或疾病等原因而無法生活在親生父母身邊的孩子，由社會代替他們的父母對其進行撫養和保護。目前，被納入社會撫養體系的4萬名兒童，大部分都生活在兒童福利院或育嬰院等福利機構中。

「第2個原因，是社會關心度低。雖知生活在福利院的孩子很可憐，可是卻沒有意識到，讓這些孩子過集體生活本身的問題所在。既沒有人指出它違反國際條約，也沒有人對政府提出批評。」

《聯合國兒童權利公約》規定，只限於有收留的必要性時，方可將社會撫養下的兒童接收到福利設施，這是不得已的最後手段。日本的寄養措施和特別收養措施顯著落後，曾受到聯合國兒童權利委員會的有關人權侵犯的改善建議，但就連這一事實也不大為人所知。