От вертикальных отношений к горизонтальным: сокращение разрыва экономического и военного потенциала

Однако изначально «вертикальный» характер взаимоотношений Японии и Южной Кореи существенно изменился за последние 50 лет. Одна из причин перемен заключается в сокращении разницы уровней экономического развития. Как со всей очевидностью демонстрирует график 1, начиная с 1980 года в результате впечатляющего экономического роста Южная Корея, некогда одна из беднейших стран Дальнего Востока, входит в круг наиболее развитых государств. О том, что взаимоотношения перестали носить вертикальный характер, можно судить и по состоянию и структуре внешнеторгового баланса. Продолжительный дефицит баланса внешней торговли Южной Кореи с 2009 года сменился устойчивым профицитом, причём величина положительного сальдо из года в год значительно увеличивается.

Аналогичным образом ситуация обстоит и в военной сфере. График 2 демонстрирует динамику расходов на оборону в долларовом выражении. Южнокорейские оборонные расходы составляют относительно большую 3-процентную долю ВВП, при этом следует учитывать влияние высокого обменного курса корейской национальной валюты — вона. По сумме ассигнований Южная Корея быстрыми темпами приближается к японскому уровню. И хотя вооружённые силы Японии и Южной Кореи разнятся по характеру, вполне очевидно, что разрыв в военном потенциале двух стран постепенно сходит на нет.

Совершенно очевидно, что за последние 50 лет в отношениях Японии и Южной Кореи вертикальная форма двусторонних связей сменилась на горизонтальную. Именно поэтому в сегодняшней Южной Корее быстрыми темпами набирает размах движение за пересмотр «старых» японско-корейских отношений, опирающихся на Базовый договор, заключённый 50 лет назад. То, что в последние годы южнокорейская судебная власть при рассмотрении вопросов, связанных с бывшими «женщинами для утешения военнослужащих» (также называемых «женщинами для комфорта» от англоязычного comfort women), а также принудительной трудовой мобилизацией военных лет одно за другим выносит решения, со всей очевидностью идущие вразрез с положениями Базового договора, равно как и жёсткая позиция по отношению к Японии, которую в отличие от предшественников с самого момента формирования (подчёркнуто автором) заняло правительство под руководством Пак Кын Хе, обусловлено именно этой переменой характера двусторонних отношений Японии и Южной Кореи.

Для пересмотра «старых» рамок японско-южнокорейских отношений необходим международный арбитражный орган

Так каким образом нам следует реагировать на изменившуюся ситуацию? Прежде всего, необходимо совершенно недвусмысленно дать понять, что пересмотр «старых рамок» японско-южнокорейских отношений не будет равнозначен возврату к исходной точке. На заключение Базового договора, начиная с первых подготовительных встреч и до подписания итогового документа, ушло 14 лет, и совершенно очевидно, что будет слишком сложно выработать «с нуля» всеобъемлющее соглашение для создания новой рамочной структуры двусторонних отношений между странами, которые занимают разные позиции по столь сложным проблемам, как территориальный вопрос, а также интерпретация событий общего исторического прошлого. Мы попросту не можем приостановить отношения двух стран на период проведения переговоров по новому соглашению в обстановке, когда они всё более взаимозависимы друг от друга.

Вместе с тем, в отношении «старой» архитектуры двусторонних отношений, выстроенной в 1965 году, мы должны признать, что между двумя странами проросли безнадёжно большие расхождения во взглядах, о чём свидетельствует разница судебных решений, принимаемых в обеих странах по вопросам, связанным с «женщинами для утешения», а также принудительной трудовой мобилизацией. Поскольку юридическая власть обеих стран придерживается очевидно разных взглядов, а исполнительная власть обязана подчиняться её решениям, это естественным образом сужает рамки, в которых могут вести дипломатические обсуждения правительства Японии и Южной Кореи. В подобных обстоятельствах не остаётся никакого пространства для манёвра даже в том случае, если пытаться просто откладывать до лучших времён болевые проблемы двусторонних отношений в надежде, что когда-нибудь всё уладится само собой.

Стало быть, для обеих стран очень важно прежде всего лицом к лицу обсудить сами рамки, определяющие эти «старые» двусторонние отношения. Но поскольку возможности правительств двух стран сильно ограничены решениями, принятыми судебной властью, нам необходимо заручиться содействием со стороны международного сообщества. К примеру, в соответствии с документом под названием «Соглашение об урегулировании разногласий по вопросам прав и претензий, а также экономическом сотрудничестве Японии и Республики Корея», который является дополнительным приложением к Базовому договору, где определено, что в случае расхождения интерпретаций между странами должен быть назначен арбитражный орган. Одним из вариантов может быть рассмотрение вопроса об учреждении такого арбитража.

Задачи формирования новой рамочной структуры японско-корейских отношений

В случае, если обращение в арбитраж представляется практически трудновыполнимым, или политический риск от подобного шага видится слишком высоким, альтернативой может послужить иной параллельный путь — формирование взамен третейской комиссии или иной подобной структуры. В конечном счёте, международные арбитражные органы, будь то Международный суд ООН или иные структуры — это не более чем органы, состоящие из известных юристов-международников, а также бывших дипломатов, и сформировать сходную по характеру третейскую комиссию — задача отнюдь не сложная. Имея на руках выводы подобного органа, возможно, нам удалось бы убедить как юридические власти, так и общественное мнение обеих стран, и сформировать новую структуру двусторонних отношений. По крайней мере, такая комиссия могла бы дать важный материал, позволяющий административной и юридической власти двух стран, а самое главное, их народам, узнать, как выглядит спор, который они ведут, с точки зрения международного сообщества. К тому же, для правительств двух стран, чья возможность действовать ограничивается давлением со стороны занимающего жесткую позицию общества, это могло бы послужить важной возможностью для смены курса.

Так или иначе, но наиболее важным в данный момент представляется прямо взглянуть на фактическое состояние «старых» рамок японско-южнокорейских отношений, которые за полувековой период постепенно утратили функциональность. Японско-южнокорейские отношения — это уменьшенное отражение глобальных процессов в нашем мире, который «выравнивается» по мере того, как на смену имевшим прежде вертикальный характер межгосударственным связям приходят горизонтальные, что порождает немало подобных проблем по всей планете.

Каким образом в условиях больших перемен в международной жизни можно выстроить новую систему отношений, не навредив стабильности, которая поддерживалась устаревшей ныне системой? Вряд ли будет преувеличением сказать, что эта задача станет для нас испытанием на мудрость.

Фото к заголовку: президент Южной Кореи Пак Кын Хе и премьер-министр Японии Абэ Синдзо на саммите ASEAN+3 (Встреча лидеров Ассоциации государств Юго-Восточной Азии, а также Японии, Китая и Южной Кореи), ноябрь 2014 года, Мьянма (фото «Синьхуа» / Aflo)

(Оригинал статьи на японском языке опубликован 7 января 2015 г.)