实现目标的门槛很高

2012年，当时还是在野党的自民党就已经整理出了核心内容为修改宪法第九条，创建国防军以替代自卫队的修宪草案。安倍首相虽将修改第九条作为终极目标，但并不打算一蹴而就。他规划的战略是：首先修改朝野各党可以达成广泛共识的部分条款，让国民和各党“习惯修改”，从第二批修改项目开始，就要鲜明地反映自民党的主张。据说他认为只要在自己主持的政权下留下首次修改了宪法这样一种“遗产”就足够了，并没有要亲手完成第二批修改项目的想法。

作为第一批修改项目，自民党内一部分人要求追加在发生大型灾害时强化首相权限的紧急事态条款，还要将参议院议员定位为地区代表，以解决饱受各党诟病的参议院选举区合并问题。但观察目前的政治状况可以发现，实际上修宪还面临几个很高的门槛，绝非易事。

首先是组成联合政权的公明党对修宪态度消极，执政联盟内部协调似乎也不是那么容易的事情。以宗教团体创价学会作为支持母体的公明党原本就对修宪问题极为谨慎。为了与将修宪作为基本方针的自民党和标榜护宪的社民党等划清界限，公明党一直采取主张不动现行条文，添加顺应时代变化的条款，也就是实施“加宪”这样一种独特的立场。虽然是联合执政党，但公明党始终对参议院选举后自民党主导下加快修宪步伐一事保持着警惕。该党党首山口那津男强调，要制定修宪方案，“必须和第一大在野党民进党达成共识”。

第二个门槛是民进党强烈反对在安倍政权下修宪。与该党在参议院选举中并肩作战的共产和社民两党对修宪本身就持反对态度。党内既有一部分诸如野田佳彦前首相和前原诚司前外相的修宪派保守议员，也存在护宪派的旧社会党议员。由于混杂了对修宪问题各持己见的议员，所以无法作为政党整体提出具体的方向。于是，为了维护党内的团结，只好先暂且提出一条“反对在安倍政权下修宪”。

考虑到这种政治状况，可以认为民进党在秋季临时国会期间与执政党就修改项目达成共识的可能性极低。我们无法预估执政党需要花费多少时间才能争取到民进党的合作。如此一来，安倍首相若要加快实现全民公投，或许就要考虑在什么时机说服公明党，然后单纯依靠执政联盟与一部分支持修宪的在野党、无党派议员等“修宪势力”来制作修宪草案，再在国会上发起动议了。

即便是这种情况，如果“以发起动议为前提”强行与公明党协调立场，那么很可能导致两党关系产生裂隙。此外，民进党等四个在野党肯定会呼吁国民反对修宪法案。与征询脱欧民意的英国公投一样，在全国民意存在分歧的背景下，安倍首相为实施全民公投必须押上政权的命运。