為什麼決策需要十年的時間？：福島第一核電廠的處理水將排入海洋

始終延後決策的日本政府

在2013年12月當時，原子能管制委員會的田中委員長和IAEA調查團已經呼籲要將ALPS核處理水排放到海洋。但經產省決定交由知識份子開會判斷。他們在經產省的核汙水處理對策委員會設立「超重水特遣隊」，並以技術層面評估ALPS核處理水的處置方式。審議會在2013年12月25日召開第一場會議，並於2016年6月3日公開報告內容。會議的結論是，將氚從水中分離的技術無法立刻應用，加水稀釋然後排入海洋是最不費時、成本也最低的核處理水處理方式了。

經產省接獲這個技術評估後，針對ALPS核處理水的長期處置方式，新設立了「處理多核素去除裝置等核處理水的小委員會」，以便綜合商討包括受謠傳影響的社會觀點等事宜。小委員會於2016年11月11日召開第一次會議，並於2020年2月10日公開報告內容。該委員會的結論是，國內外核能設施「釋放水蒸氣並將核處理水排入海洋都有先例可循，是較實際的選擇」，以此為前提，「將核處理水排入海洋確實可行」。以及「關於開始著手處理的時期和期間」，「要聽取相關人士的意見，由政府負起責任決定」(*7)。

對此，小委員會委員小山良太福島大學教授（農業經濟學）隨即釋出不滿，表示：「如果結論和三年前相同，那根本不需要耗費這三年。」「寫在報告上的對策，都是已經執行至今的方法。」(*8)一直呼籲要將核處理水排入海洋的原子能管制委員會的田中前委員長則說：「這只是用敷衍輿論的議論來爭取時間，政治已經逃之夭夭了。」(*9)某個前任官僚也闡述：「結論分明擺在眼前，經產省只想藉此敷衍，太狡詐了。」(*10)

到了這一步，經產省才終於開始說服當地居民。他們向各級鄉鎮議會解釋小委員會的建議，籌設「聽取意見會」。但福島縣內的鄉鎮議會卻陸續通過反對核處理水排入海洋以及要求繼續保管在陸地上的意見書。全漁聯和縣漁聯也決議堅決反對核處理水排入海洋。

10月8日舉行了第七次「聽取意見會」，聽完主要相關人士的意見後，日本政府預計在10月27日決定最後方針。但受到全漁聯強烈的反對，決議因此延後。再加上新型冠狀病毒感染症的疫情擴大，發布緊急宣言，到了2021年4月7日，菅義偉首相才終於和全漁聯會長、縣漁聯會長等人會談，尋求眾人諒解。雖然沒能獲得同意，菅首相卻表示「決策已不能再含糊」，因此在13日決定核處理水處理方式(*11)。某個閣僚表示：「這一任政權根本是抽到下下籤」，「時間已經到了。只能執行。」(*12)

與菅義偉首相（當時）進行會談的全國漁業協同組合聯合會的岸宏會長（左邊數來第四位）＝2021年4月7日午後，於首相官邸［全漁聯提供］（時事）

政府被迫執行違背民意的政策，因為遲遲懸而未決，等到再也無法拖延的時候，才開始說服當地居民和漁業相關人士，卻一直無法獲得諒解，時間就這麼耗盡，不得不做出決策。既然將核處理水排放到海洋是不能避免的事，政府應該更早開始努力獲得當地居民的諒解。此外，為了減少因謠言造成的傷害，也應該由第三方嚴格檢驗核處理水排放到海洋中的安全性，並善盡說明，獲得國民的諒解。

標題圖片：林立在東京電力公司福島第一核能發電廠廠區內的「核處理水」儲藏槽（2020年10月，nippon.com編輯部攝影）

※本文原文（日文）於2021年11月16日公開。