以租界為範本的出口加工區

戰後以來的惡性通膨在1960年代趨緩，65年在高雄設立出口加工區。高雄擁有世界級的大港口，所處的地理位置在物資運輸上非常方便。高雄出口加工區的發展，讓臺灣經濟的工業化和國際化有很大的進程。

從1950年開始的美援本來就設有期限，在停止援助之前的1960年訂定了「投資獎勵條例」，目的是為了把臺灣變成美國的投資對象，而不是援助對象。臺灣能夠提供優質且便宜的勞力，再加上依據這項條例可以享有租稅優惠和簡化通關流程、融資方便等條件，建立起完善的投資環境。

高雄出口加工區吸引了以日本為首的外國企業來臺投資。對有意投資海外的日本企業而言，當時的臺灣是首選之地。

但是，問題在於對外國企業的課稅。租稅本來就有一些原則，其中一項是公平原則。這裡的公平原則可分為兩種觀點：一種是一律平等（橫向比較）；另一種是雖然現在不公平，但是最終會導向平等（縱向比較）。日本基本上是採用前者，但是高雄加工區則是採用後者的觀點。

具體來說，外國企業進入加工區設廠生產是不課稅的。即使是現在，進口原材料在加工區內加工，然後將加工產品直接出口是免稅的，也有各種減免措施。然而，這僅限於加工區內，如果要到加工區外擴廠，就要被課稅。也就是說，等外國企業賺了錢再課稅。由此看來，臺灣對稅的想法是很靈活彈性的。

在臺灣，會採用這樣的課稅方式，其背景是參考了中國的租界制度，像是二戰前的上海租界。上海有徵收一定程度的租稅，但臺灣是免稅。這樣一來，就可以吸引有發展前景的企業或者是新創企業來到臺灣。不用離開臺灣，就可以知道世界的各地在製造什麼產品，然後如何販賣到世界各地，在高雄都可以看見。另一方面，在加工區工作的臺灣人也能夠學到技術。拜出口加工區所賜，臺灣的工業化迅速發展。

只是在加工區內享有免稅優惠，就能夠集結人才、技術和市場，相當划算。比起關稅，還要來得有價值。果然不出所料，當進入加工區的主要企業認為即使要繳稅也能獲利，就會移到加工區以外的地方。當然，這樣的展開是在設立加工區之前就預想到的。