作为参院运营对策，倾向选择组建联合政府

“过于强势的参议院”问题成为人们关注的焦点，是因为1998年国会再次出现“扭曲”状态。

20世纪90年代后半期，真正出现了在野党势力团结一致以获得执政地位为目标行动的动向。这其中有1994年众议院引进小选区和比例代表选区并行制度的影响。1998年4月，现在的民主党成立之后，在野党改变了此前奉行的方针，从让政府作出让步，转变为更加重视与政府对决以实现政权更替的战略。

同一年的第143届国会（“金融国会”）上，围绕金融再生关联法案，执政党和在野党尖锐对立。在自民党几乎全面接受民主党等在野党提出的方案之后才尘埃落定。内阁也放弃了自己提出的法案，通过了以在野党案为基础的法案。因此，被评论为对在野党方案的“全盘接受”。而且，在法案通过后不久，参议院通过了对当时内阁阁僚的问责议案，被问责的内阁阁僚被迫辞职。

其结果，内阁根本无力对抗参议院的攻势，转而选择了与其他政党联合执政以确保参议院多数地位的道路。之后，在众议院拥有单独过半数席位的执政党，为了参议院运营的需要而采取组建联合政府的做法，逐渐固定下来。

但在2007年8月的参议院选举中，自民党和公明党这两个联合执政党的议席都减少了，双方合计的议席又一次跌到了半数以下，众参两院的对立终于陷入僵局。

通过“拖延议案审议”进行对决，给内阁造成沉重打击

民主党获得了参议院242个议席中的106席，成为参议院第一大党。民主党强化了与政府内阁对决的姿态。但其战术，并不是从正面否决或修改内阁所提出的议案，进而通过两院协议会机制全力协商，而是采取了彻底的拖延战术。当时联合执政的两党在众议院拥有超过三分之二的议席，根据日本国宪法第59条的规定在众议院进行再次表决，就有可能让任何法案得以通过。

话虽如此，但如果参议院对议案拖延审议并不进行表决，那么法案就无法在送交参议院60天后由众议院进行再次表决。因此，在野党的拖延战术沉重打击了内阁。而且，像日本央行行长的任命批准议案等非法律性议案，则不适用众议院再次表决的手续，因此没办法解决参议院反对的问题。

在2009年8月的众议院大选中，民主党取得了摧枯拉朽般的大胜，实现了政权更替，由此消除了国会的扭曲状态。但是，在获得执政地位不过11个月之后的2010年7月，民主党在参议院选举中大败。国会攻防易位，再次面临扭曲状态。成为在野党的自民党，和过去的民主党一样，与政府内阁全面对立，政治陷入更深的混乱。