吉田前首相主导设立“JIIA”

在智库排行榜上名列第13位、亚洲排名第1的“日本国际问题研究所”是在吉田茂前首相的强力推动下于1959年12月创立的，吉田本人出任了第一任会长。设立该所的目的是意图效仿英国皇家国际事务研究所，促进国际问题的研究和知识普及、推动海外交流。1960年6月成为外务省管理的财团法人（现为公益财团法人），2014年又合并了一般财团法人世界经济调查会。

但2000年以后，相对于亚洲地区智库数量的急剧增长，日本智库的活动却呈现出收缩态势，资金力量也大幅减弱。即便是JIIA，尽管其主攻方向是外交政策，但在智库报告中“外交政策与国际问题”领域的排名仅为第50位。我们可不能因为“在亚洲排名第1”而沾沾自喜。

此外，除了JIIA，日本国际交流中心（JCIE）、和平与安全保障研究所（RIPS）、世界和平研究所（IIPS）和国际文化会馆（I-HOUSE）等日本主要智库在海外也是广为人知，但全球排名却都十分低。

此次名列第28位的亚洲开发银行研究所（ADBI）是亚洲开发银行的智库，主要负责制定亚太地区的开发战略和援助开发运营工作。该所设立于1997年，运营基金由日本政府出资。

1970年“智库元年”以后的历程

日本对智库的需求在20世纪70年代前后高涨起来，这是因为随着经济高速发展，社会的开发和研究更需要一种有别于以行政为中心的新着眼点。以1965年设立的野村综合研究所（NRI）为开端，社会工学研究所（69年）、三菱综合研究所（70年）、未来工学研究所（71年）等相继成立。1970年被称作“智库元年”。

80年代中期以后，笹川和平财团（86年）等机构诞生，金融、生命保险、地方银行系统的智库层出不穷，但这股热潮随着泡沫经济破灭而逐渐消退。90年代后半期，民间的非营利性独立智库开始涌现。比如“21世纪政策构想论坛”（96年）、“东京财团”（97年）、“21世纪政策研究所”（97年，经团联）等。

近年来，又诞生了“国际公共政策研究中心”（2007年）、“佳能国际战略研究所”（08年）、理光经济社会研究所（10年）等智库。此外，还有一些极具特色的智库，如力图成为真正民间非营利独立智库的“国际研究奖学财团”（1990年）和旨在实现市民自主提出政策和法律建议的“市民立法机构”（97年）等。

日本智库发展停滞的原因

日本智库的社会作用和影响力不及欧美国家的重要原因在于，日本智库多由经济界和企业主导设立，相较于以更加广阔的视野对政治、经济、外交和文化等领域发挥影响，它们更加重视对各个组织的贡献度。这有一个背景原因，就是日本官僚机构长期把持着政策形成、制度设计和议题设定等领域的大权。另外，日本的智库在组织设立、资金、税制等方面都受到多种社会制约，这也可说是一个消极因素。

然而，智库为何成为一种全球化现象，而且业务范围和影响力还在不断扩大呢？宾夕法尼亚大学的“智库报告”认为，原因在于“智库在知识与权力之间架起了桥梁，对全球的政府和市民社会发挥着不可或缺的作用”。

此外，论及智库将在21世纪实现发展的理由，该报告列举了以下几点：①IT革命②政府信息垄断的终结③政策课题的复杂性与专业性④政府规模的扩大⑤对于政府官员和政治家的不信任感⑥全球化、国家与非国家行为主体的发展，等等。

（编辑部 原野城治）

标题图片：位于伦敦市中心、白金汉宫附近的查塔姆研究所（皇家国际事务研究所）