「迴圈式移民」的概念促使日本做出決策

鑒於以上論述，我們再度審視本次擴大接收外國勞動者的意義。政府過去對通過接收第4代日裔而引進非熟練勞動力等做法持謹慎態度，但這次看似突然轉變了思路，迫切希望大規模引進勞動力。然而，很可能此次改革背後的推手經濟團體聯合會（簡稱「經團聯」）等組織向來以人口問題為由，主張大規模吸納外國人。而且可以認為他們說服了過去被認為出於治安原因而持謹慎態度的法務省（入國管理局）和員警廳等機構，最終促使政府做出了此次決策。

經濟界積極採取措施引進外國勞動力，而治安部門予以反對，這種對峙局面絕非日本獨有，但各國採取解禁政策的環境不盡相同。此次日本的政策背景除了認定針對遊客的入境政策奏效外，還包括國際商業環境的因素，具體而言，安倍政權關於國際投資與勞動環境完善的積極方針，以及日本對其獨特的產業技術和經營方式的執著已難以確保相對優勢地位。

就入國管理政策而言，「迴圈式移民（circular migration）」的概念逐漸深入人心，這一國際環境或許也從結果上推動了日本做出此次決策。迴圈式移民指的是基於以下思路的出入境管理戰略：外國勞動者不在接收國定居，而是在停留一定時間後遷移到母國或者第三國，這樣一來，不僅能夠滿足接收國的勞動需求，還有助於解決母國傑出人才流失問題，為社會基礎設施的發展做出貢獻。

站在扶持開發中國家的立場上，聯合國對此也表示贊同，而歐美國家則期待著通過這一政策遏制移民的過度流入。在這一點上，外國人回歸本國具有重要意義。許多已開發國家已體驗到採取強制遣返（deportation）措施將外國人驅逐出境存在著局限性。迴圈式移民的好處在於，可以從肯定意義上將之理解為外國人的回歸有助於本國（或第三國）的經濟社會發展，由此可以促使其毫無「愧疚」地回歸本國。當然，對於採取嚴重損害當事者人權的形式促使其回歸的行為應予以譴責，期待著以聯合國為首的國際組織發揮監督功能。而另一方面我們也可以認為，這一概念的普及為以往在移民解禁政策方面態度極為消極的日本敞開門戶提供了催化劑。

無需「向歐美看齊」

日本將來是否會成為移民國家（country of immigration），這也是民眾關注日本此次決策的視角之一。有評論指出，與接納眾多外國人的歐美各國相比，日本接納外國人的比例較低（3%左右），然而從發展論的角度理解接納外國人的政策，這種觀點不僅缺乏依據，還會誤導讀者，使其認為大量接納外國人的國家就是好國家。外國人的接收歸根結底應依賴於國家的民主決策。歧視與偏見固然不可助長，但我們也不能由此就認為接收更多外國人的國家才能享受和平與穩定，這種信念不僅是錯誤的，而且也有悖於事實。

美國移民研究者詹姆斯・霍利菲爾德認為，現代諸多國家屬於「移民管理國家（Migration State）」。其含義是，許多國家雖然出於政治經濟原因需要引入外國勞動力，但另一方面又因為政治社會原因，對如何實現外國勞動力和本國國民的和諧共處而焦思苦慮。出於同樣的緣由，「移民管理（migration management）」和「移民治理（migration governance）」的措辭開始替代出入境管理（immigration control）而頻繁出現。

接納外國人，將給日本社會帶來諸多裨益。毋庸置疑，他們在經濟上有望為日本補充「實戰能力」，旨在吸引外國人的政策與日語培訓也有助於加深外國人對日本的理解。社會上對於多樣性的理解和尊重人權等思想也有可能進一步深入人心。對外國人的理解以及對人權的尊重也將促使日本人在人權和多樣性方面的福祉得到提升。

另一方面，不僅是歐洲國家，即便以往被視為傳統移民國家的美國和澳洲，本國國民和外國人（移民）之間的糾紛也引發了社會動盪。無論其他國家如何抨擊日本不採納「移民政策」，移民政策都不具有國際競爭性質。某項措施對於國家是否必不可少，歸根結底應當由國家理性地做出判斷。