「全球升溫1.5℃特別報告」加速碳中和的進程

然而，2018年10月，負責科學預測氣候變化的聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發佈了「全球升溫1.5℃特別報告」，瞬間加快了碳中和的步伐。該報告稱，要想減緩氣候變化的影響，升溫幅度必須控制在1.5℃以內，而不是2℃。報告認為，到2030年，二氧化碳排放量必須（比2010年）減少45%，到2050年必須實現淨零排放。對此，在2019年9月舉行的聯合國氣候行動峰會上，77個國家表態支持淨零排放。

新一屆歐盟委員會還公佈了「歐洲綠色協定」政策，其目標是在2030年以前實現二氧化碳排放量減半，在2050年以前實現「氣候中性」。之後在2021年6月，歐盟頒佈了《歐洲氣候法》，為該目標提供了法律依據，並將「歐洲綠色協議」2030年減半的目標進一步提高到了55%。

美國退出《巴黎協定》期間，中國也採取了行動。2020年9月，習近平主席在聯合國大會上宣佈，中國將在2060年前實現碳中和的目標。同年10月，接替安倍晉三擔任首相的菅義偉在執政後的首場施政演說中宣佈，日本將在2050年以前實現碳中和。隨後，菅義偉政府將日本2030年的減排目標提高到了46%。美國新一屆總統拜登甫一上臺便火速重返《巴黎協定》，宣佈將在2050年以前實現碳中和。2021年4月，拜登總統在由美國主辦的領導人氣候峰會上承諾，到2030年以前將二氧化碳排放量減少至2005年的一半。

相比之下，新興國家的反應則比較遲緩。與其他國家的預期相反，中國依舊維持其現有的目標，印度則回避提及「淨零排放」。正是在這樣的背景下，2021年10月底第26次全球締約方會議召開了。