在海邊戲水的小學生被海嘯與土石流夾擊

地震發生後約5分鐘,約5至6公尺高的海嘯襲擊了海岸。這天約有20名住在附近的小學生正在白糸川河口附近戲水。孩子們在劇烈搖晃後感到害怕,打算回家,但是卻被從白糸川流下的土石流和從海上湧來的海嘯夾擊。雖然有2、3人僥倖生還,但是其他孩子全數失踪。此外,雖然有部分乘客逃出墜海的列車,但是大多數最終被海嘯吞噬,無法獲救。

岩泉寺設有供養塔,該寺的住持片岡修一(60歲)在2023年9月1日,也就是関東大地震發生100周年的時候,主持了一場慰靈法會。四個月後,發生了能登半島地震。片岡先生表示:「我再次深刻體會到,在日本,大地震是一種無法避免的自然災害。我希望大家能以根府川所發生的事為戒,思考地震發生時該往哪裡撤離,以及能採取什麼措施。」

此外,設有罹難碑的根府川站屬於JR橫濱分社的管轄範圍。每年的9月1日,該公司的分社長等人都會前去悼念。該公司以此事故為鑑,不僅補強了可能出現崩塌危險的地點,還引入技術檢測潛在的落石風險。

新的鐵路用地外的災害風險應對制度正式啟動

面對不可避免的大地震,鐵路該如何因應呢?就像JR東日本橫濱分社已經著手實施的措施,防止土砂災害絕對是關鍵。此次的能登地震,能登鐵道也發生了線路旁的山坡崩塌和隧道口的土石崩塌。回顧根府川的悲劇,實在慶幸列車沒有受到波及。

土石崩塌堵塞住能登鐵道通行的隧道(石川縣穴水町),左圖由共同通信社提供、右圖由時事通信社與能登鐵道提供。
土石崩塌堵塞住能登鐵道通行的隧道(石川縣穴水町),左圖由共同通信社提供、右圖由時事通信社與能登鐵道提供。

這類土砂災害往往發生在鐵路公司的管轄範圍之外,就像根府川的土石流和走山一樣。然而,直到最近,鐵路事業法並不允許鐵路業者進入他人土地進行危險性調查或執行實際防災措施。法律僅容許在鐵路設施施工需要的資材存放區或為復原災害移除土石等情況下,短暫使用他人土地。這樣的限制導致無法有效進行事前的防災工作。

國土交通省在強烈的危機感中表示:「近年來極端強烈的豪雨等情況下,鐵路用地外的鄰接斜坡常發生土砂流入等災害。」因此於2019年成立了由專業人士、鐵路業者等組成的「鐵路用地外災害應對研討會」。隔年,該研討會公開發表了建言,並於2021年修訂了鐵路事業法,啟動了新的制度。

根據國土交通省所提出的運用方針,新制度的目的在於預防由鐵路用地外的倒木、土石流入所引起的事故和運輸障礙。因此「植物等的砍伐等」被允許。對於土石的清除,應於最小限度之範圍內實施,清除後如果斜坡形狀會發生變化,鐵路業者應事先與管理該斜坡的相關機構進行個別諮詢,視需要進行相應的斜坡防護措施。順帶一提,在新制度啟動的2021年度,已經編列了追加預算以補助實施防止鐵路鄰接斜坡土砂流入措施的項目,資金支出達數千萬至數億日圓,主要用於首都圈、近畿地區和九州地區的私鐵公司。