大學入學考試改革：必要性和目的

高中教育——從「受教」轉向「習得」

為了實現高中大學銜接改革，必須使高中教育和大學教育大力轉向適合培養「生存能力」「真正的學力」的教育內容、學習和指導方法、評估辦法、教育環境。如果銜接階段的評估辦法有了改變，那麼以此為槓桿，高中和大學教育的面貌也將發生巨大轉變吧。

關於高中教育，要重新修訂國家教育課程標準即「學習指導要領」，藉此推進改革。此前的「學習指導要領」，以「老師教授什麼內容」為中心，規定了各教學科目的目標和內容等。而這次要對其徹底修改，以「學生習得什麼樣的素質能力」為基本，朝著旨在確實培養這些能力的學習方法和學習環境的大方向改革。

另外，還有一個努力方向，就是要大力提倡學習者主動和各種各樣的人合作發現問題解決問題的這種主動性的學習（以下簡稱「主動性學習（Active Learning）」）。

關於大學教育，要使新生接收方針、學位授予方針、教育課程的編制和實施方針等的一體化制定，成為大學的義務，並對法律規定進行必要的修改。另外，要建立超越單項授課科目的作為大學整體教育的課程管理，使教育課程體系化和結構化。大學教育也要實現從知識灌輸型的授課向主動性學習的質的轉變。

少子化導致上大學更容易了

為什麼必須進行這次改革呢？改革的發端是學生學力不足。

隨著少子化進程的發展，日本的大學入學適齡（18歲）人口，從1992年的205萬人減少到2014年的118萬人，幾乎減少了一半。期間，大學升學率則從1992年的38.9%成長到2014年的56.7%。結果，從普遍意義上講，上大學變得容易多了，學生也沒有必要像以前那樣為了大學入學考試拼命學習了。甚至有人說，AO入學考試(*1)和推薦入學考試多數都變成確保學生來源的手段了。

培養能夠在全球化時代通行的能力

隨著大學新生選拔情況出現變化，社會上產生了對高中和大學的嚴厲批評——有說「高中教育沒能確保學生習得本該掌握的學力」的，有說「大學能夠賦予大學生多少附加價值並向社會輸送有用人才呢」的。

另一方面，中教審的政策建議對於日本的未來展望是嚴峻的，理由是生產年齡人口的急劇減少和全球化。根據國立社會保障和人口問題研究所的推算，日本的生產年齡人口預計從2015年起15年內將減少900萬以上，最終跌破7,000萬人。必須讓這些生活在全球化這個嚴峻時代裏的孩子們，掌握能夠在今後的時代裏通行的能力。強烈的危機感催生了這次改革。這是一場時不我待的改革。

首相官邸主導型的理想主義改革

這次改革有兩個新特色：一場由首相官邸主導以及政治主導的改革，帶有強烈的理想主義色彩。

近年來的教育改革，一直是在作為權力中樞的首相官邸和自民黨執行部攻擊文部科學省或自民黨內的文教勢力、教育實權保守派這樣一種對立模式中推進的。

而這次中教審提出的政策建議，則是以首相設立的教育再生實行會議在2013年10月公布的第4次提案「關於高中教育和大學教育的銜接及大學新生選拔的狀況」為基礎，由中教審推動專門研討的成果。安倍晉三首相和下村博文文部科學相緊密合作，沒有再現以往那種對立模式。為什麼呢？因為兩人在2006年10月設立教育再生會議時，就是首相和負責該會議的官房副長官的關係。

並且，近年來政治對行政的主導不斷加強，下村博文發揮了強有力的指導作用。在首相官邸和責任官僚的強有力指導下，改革正在向前推進。但這次改革中，政策上很少反映出教育第一線和相關人士之間複雜的利害關係的調整結果，這和以往的政策形成過程是不太一樣的。而且政策制定者的理想主義傾向也體現得非常鮮明。

不過，教育是在市民社會的力量角逐中存在發展的。不管是多麼理想主義的改革，在市民社會的力量角逐中恐怕會朝著不同方向發展。

標題圖片：考生們走向大學入學考試中心考試考場。2015年1月17日，東京都文京區東京大學本鄉校區（圖片提供：時事通信社）