實現目標的門檻很高

2012年，當時還是在野黨的自民黨就已經整理出了核心內容為修改憲法第9條，創建國防軍以替代自衛隊的修憲草案。安倍首相雖將修改第9條作為終極目標，但並不打算一蹴而就。他規劃的戰略是：首先修改朝野各黨可以達成廣泛共識的部分條款，讓國民和各黨「習慣修改」，從第2批修改項目開始，就要鮮明地反映自民黨的主張。據說他認為只要在自己主持的政權下留下首次修改了憲法這樣一種「遺產」就足夠了，並沒有要親手完成第2批修改項目的想法。

作為第1批修改項目，自民黨內一部分人要求追加在發生大型災害時強化首相權限的緊急事態條款，還要將參議院議員定位為地區代表，以解決飽受各黨詬病的參議院選舉區合併問題。但觀察目前的政治狀況可以發現，實際上修憲還面臨幾個很高的門檻，絕非易事。

首先是組成聯合政權的公明黨對修憲態度消極，執政聯盟內部協調似乎也不是那麼容易的事情。以宗教團體創價學會作為支持母體的公明黨原本就對修憲問題極為謹慎。為了與將修憲作為基本方針的自民黨和標榜護憲的社民黨等劃清界限，公明黨一直採取主張不動現行條文，添加順應時代變化的條款，也就是實施「加憲」這樣一種獨特的立場。雖然是聯合執政黨，但公明黨始終對參議院選舉後自民黨主導下加快修憲步伐一事保持著警惕。該黨黨首山口那津男強調，要制定修憲方案，「必須和第一大在野黨民進黨達成共識」。

第2個門檻是民進黨強烈反對在安倍政權下修憲。與該黨在參議院選舉中並肩作戰的共產和社民兩黨對修憲本身就持反對態度。黨內既有一部分諸如野田佳彥前首相和前原誠司前外相的修憲派保守議員，也存在護憲派的舊社會黨議員。由於混雜了對修憲問題各持己見的議員，所以無法作為政黨整體提出具體的方向。於是，為了維護黨內的團結，只好先暫且提出一條「反對在安倍政權下修憲」。

考慮到這種政治狀況，可以認為民進黨在秋季臨時國會期間與執政黨就修改項目達成共識的可能性極低。我們無法預估執政黨需要花費多少時間才能爭取到民進黨的合作。如此一來，安倍首相若要加快實現全民公投，或許就要考慮在什麼時機說服公明黨，然後單純依靠執政聯盟與一部分支持修憲的在野黨、無黨派議員等「修憲勢力」來制定修憲草案，再在國會上發起動議了。

即便是這種情況，如果「以發起動議為前提」強行與公明黨協調立場，那麼很可能導致兩黨關係產生裂隙。此外，民進黨等4個在野黨肯定會呼籲國民反對修憲法案。與徵詢脫歐民意的英國公投一樣，在全國民意存在分歧的背景下，安倍首相為實施全民公投必須押上政權的命運。