1994年，盧安達的大屠殺促使維和行動發生變化

日本制定維和行動5原則的1992年那時，聯合國非常忌諱PKO中的交戰行為。換言之，當時聯合國和日本的態度基本方向一致。可是到了1994年，在駐有PKO部隊的盧安達，國內停戰協議破裂之際，由於一味重視中立性，沒有行使武力，導致多達100萬平民慘遭屠殺，鑒於這一事件，聯合國決定徹底改變傳統的維和方式。1999年，聯合國秘書長（時任）安南發布公告，要求PKO部隊在執行保護當地居民等任務過程中需要使用武器時「應遵守國際人道法」。

國際人道法（戰時國際法）是發生衝突的當事雙方在交火時應該遵守的所謂「戰爭規則」，安南發布的公告意味著聯合國維和部隊將成為「衝突當事方」。這對於聯合國相關人員而言，簡直就是「晴天霹靂」。「保護當地居民」被列為了PKO的首要目的。

2000年7月，我曾作為聯合國東帝汶過渡行政當局（UNTAET）的民政官管理過東帝汶與印尼交界處的科瓦利馬（Kovalima）縣的行政事務。當時，我手下的PKO部隊遭遇反對東帝汶獨立的民兵團體後發生了槍戰，兩名PKO隊員（紐西蘭和尼泊爾部隊各1名）不幸殉職。

安南發布公告後，我們將這個民兵團體視為交戰主體，選擇了採取不以「俘獲」為前提的軍事行動。部隊將15名民兵逼入絕境，實施了真正的「殲滅」。向東帝汶派遣自衛隊（設施部隊）參與PKO行動是從當地治安恢復正常後的2002年2月開始的。