「下凡」「走場」限制趨嚴

各個省廳每年通常會錄用20名左右的精英官僚，無論在哪個省廳，這些人都會為爭奪事務次官這個作為公務員能夠企及的最高職位而展開激烈的晉升長跑賽。即使最終勝出，以後還要面臨與前幾任次官之間的序列高低之爭。

就拿財務省官員來說，擔任過地方銀行行長後，再坐上日銀行長或者東京證券交易所老總的寶座，那就是最理想的發展路線了。如果能連任兩任、三任老總，那麼一輩子的收入將相當可觀，光是退休金就會高達數億日圓。

然而，這種「下凡」和退休官僚屢屢換地方下凡的「走場」如今被視為弊端，促使日本於2008年修訂了國家公務員法。修訂後的公務員法針對其他職員及前職員的再就業委託和資訊提供、現職職員到利害相關企業謀求職務的活動、再就業者（前職員）對原單位施加影響等問題做出了限制規定。以前只是規定離職（辭官）後的兩年內，如果前往與原供職省廳關係緊密的企業就職，必須得到人事院的批准。

文科省長期有組織地實施違法行為

此次以文部科學省為中心暴露出來的官員下凡問題，嚴重違反了修訂版公務員法的再就業限定。包括現職次官前川喜平的辭職、被停職在內，共有43人遭到處分，之所以出現這種結果，是因為調查顯示該省的再就業斡旋是確鑿無疑的有組織行為。文科省3月30日公布的最終報告表明一共存在62件違法案例。2009年退休的人事科前職員島貫和男參與了其中40件（每日新聞）。大學、財團和企業的招聘資訊匯總到人事課以後，職員會向以次官為首的上級長官匯報情況。然後，有關長官會通過島貫以引進人才的名義去斡旋人事。有時島貫也會向人事課傳遞一些招聘資訊。此外，也有跳過島貫這一環，由人事課主導直接斡旋再就業的情況。

一位曾供職於文科省人事課的官僚這樣說道。「國立大學曾經是舊文部省組織體系的一部分，所以在文科省內工作到一定年限的人到大學裡謀職屬於普通的省內人事調動。即便是在國立大學法人化以後，文科省和國立大學之間的人事交流和斡旋再就業仍然作為人事科業務工作的一部分正常保留了下來。對於（文科省管理的）私立大學大家也具有相同的意識。不可否認，大家都覺得那只是省內人事調動的延伸，並不覺得是官員下凡。」

在其他省廳遵守法律的時候，文科省卻長期心安理得地實施著有組織違法行為，文科省的這種感覺看來確實不太正常。不僅是國土交通省（尤其是舊建設省管轄組織）和農林水產省等擁有專管企業的省廳，就連經濟產業省和財務省的中高級幹部在修訂版公務員法施行之際也對再就業限制趨嚴一事感到過不安。

在財務省和經產省等省廳，許多課長級別的官僚到最後會遭遇「拍肩膀（上司勸下屬辭職——譯注）」。通常的套路是給一張通往相關獨立行政法人理事職位的單程車票。能找到這種地方還算好的，可今後該何去何從？他們面色蒼白的表情依然歷歷在目。尤其是「非精英（未能通過國家公務員一類考試的公務員的俗稱）」職員的這種傾向更加強烈。

各省之所以掌控大量獨立法人，原本就存在為非精英職員解決再就業出路的因素。精英群體只要別太挑剔，實現再就業並沒有那麼難。但眾多非精英職員就不行了。儘管有人認為既然退休年限延長到了65歲，那麼只要待在政府部門就行了，但事情並沒有那麼簡單。據說某省甚至不得不專門為60歲以上的非精英職員創造了一些職位和工作。