東日本大地震發生10年 選擇與海共生之路的氣仙沼的復興（上篇）：和巨型防波堤鬥爭的城市

那一天已經過去10年。在國內外的支援幫助下，氣仙沼市規劃的許多重建專案即將完工。起初，大家曾把「早日完成重建」「建設比地震之前更有活力的城市」作為口號，但現實情況十分嚴峻。後來，作為重建主題提出的「與海洋共生」，成為了民眾的精神支柱。儘管多次遭到海嘯侵襲，氣仙沼仍然選擇了與海洋共生的重建之路，本文將為大家送上來自當地的現場採訪報導。

耗時七年敲定所有規劃

對於長期與防波堤做鬥爭的氣仙沼市來說，在南三陸町旁邊的藏內漁港草木澤地區，有一個具有象徵意義的地方。2015年5月，氣仙沼市和當地相關方面就修建海拔9.8公尺的的防波堤計畫達成一致，但對其必要性展開重新研究後，2017年12月取消了原計劃，電視臺也曾報導過此事。最終，按照相同的條件，也就是只保護JR氣仙沼線的斜坡和沒有耕作計畫的農地，在位於南三陸町一側的鄰近海灘上按計劃建成了一道防波堤，雖然選址都是在市和町的交界處，卻得出了前後不同的結論，此事一度受到了人們的關注。

從取消了在無人注意的小漁港修建防波堤計畫這件事可以看出，在地震災區，沒有任何地區像氣仙沼這樣如此認真地討論過防波堤計畫。之所以如此認真，除了計畫修建防波堤的數量和工程費用都遠高於其他地區外，還因為這裡的人們對海洋的感情特別深厚。明明渴望儘早完成重建復興，卻花費了多達七年的時間和精力來敲定所有防波堤計畫，或許這也足以證明他們是下了真功夫。

已取消12.8億日圓防波堤建設計畫的草木澤地區的漁港。原本在背後一側的JR氣仙沼線變成了巴士專用車道

按計劃修建了防波堤的南三陸町一側。工程費用為4.5億日圓

為了理解討論工作耗時長久的原因，需要大家事先瞭解一些情況。

氣仙沼市在重建復興計畫中提出了「建設海嘯零死亡的城市」，追求實現高度的防災水準，即使海嘯是在睡夢期間襲來也能保證安全。然而，關於新建防波堤的高度，中央政府只允許修到防範明治三陸地震海嘯和智利地震海嘯「數十年乃至一百幾十年一遇的大海嘯（最大浪高15公尺）」的級別。於是，當地政府將那些即使修建了新的防波堤，但如果遭遇「東日本大地震級別的海嘯（最大浪高25公尺）」預計還是會被淹沒的區域指定為災害危險區域，限制人們居住。為了盡可能地減少災害危險區域面積，氣仙沼市填土加高了市區地面，針對這樣也不足以保證安全的部分地段，另在高地上修建了集體社區，作為民眾的搬遷地。

換言之，新的防波堤計畫沒有敲定，就無法確定災害危險區域，也無法確定高地轉移對象人群。
因此，該市從地震發生次年的夏季開始，就迅速在所有地區啟動了防波堤說明會。

最初給市民展示的計畫內容令人難以置信。地震前，大部分防波堤的高度為2到4公尺，有的海岸甚至沒有防波堤，而新的防波堤最高達到14.7公尺。可就算修建了如此巨大的防波堤，東日本大地震水淹區域中的75%仍然屬於災害危險區域。經歷過地震的部分市民提出「希望修得更高一些」，而也有人提出反對意見，稱「既然擋不住類似這次的海嘯，就沒必要新修」「修好以後就像活在混凝土牆壁的監獄裡」「以後再也看不到大海了」「沒必要把沙灘和石灘都填埋掉」。