應制定符合地方需求的長期願景

從阪神大地震至今已過了30年，當時陷入一片黑暗、遭受毀滅性打擊的神戶，如今已蛻變為一座夜景璀璨的城市，彷彿那場災難從未發生過。

阪神大地震發生前，神戶市的人口為152萬人，災後曾減少10萬人，但5年後回升至149萬人，10年後恢復至152萬人，20年後更增至153萬人。產業方面，震災初期因重建需求帶動經濟，隨後則透過引進新興醫療產業等方式進行產業結構轉型，逐步復甦。

從面海角度眺望神戶的夜景，已恢復震災前的繁華風貌（筆者拍攝）
從面海角度眺望神戶的夜景，已恢復震災前的繁華風貌（筆者拍攝）

神戶市能夠迅速復興，關鍵在於地震發生前已針對產業結構轉型等既有課題，制定長期發展願景。災後所推動的重建計畫，正是建立在這一願景之上，並藉由高效執行力，最終促成如今的成果。一般認為，災害會暴露一座城市的弱點。我深刻體會到，復興的速度，往往取決於該城市是否已針對災害發生前的既有課題，提出明確的解決願景。

另一方面，日本少子高齡化與東京過度集中的現象仍在加劇，導致包括能登半島災區在內的許多地方，被納入〈過疏地區永續發展支援特別措施法〉的適用範圍。截至2022年，日本全國1719個市町村中，有885個被列為過疏市町村，占比超過一半。必須正視這一現實，並思考如何在這樣的背景下推動防災對策與災區重建。

目前，日本政府已設立防災廳設置準備室。在成立典禮上，首相指示：「設置專任大臣」、「徹底強化防災業務的策劃功能」、「旨在打造由災害應對專家組成的預防性防災組織」。這無疑令人有所期待，但更重要的是，這個組織應該建立在國家的長期發展願景之上，並充分考量各地實際面臨的課題。

標題圖片：因地震而橫向倒塌的阪神高速公路，1995年1月17日，神戸市東灘區（時事）