2025年，全球被美國總統川普對主要貿易夥伴與地區祭出的高關稅政策搞得措手不及。日本等多個國家雖然已先後與美方達成協議，筆者指出，川普關稅卻正為國際貿易體制帶來新的不確定性。

第1任期的談判最終落得一場空

川普總統在10月先後出席在馬來西亞舉行的東協（ASEAN）相關峰會，以及在南韓舉行的美中首腦會談，並在兩場行程之間訪日，與剛上任的高市早苗首相會談。自4月啟動的日美關稅談判雖已在7月達成共識，但日本政府仍對美方可能提出的追加要求保持警戒。這次能順利簽署承諾「確實履行關稅協議」的共同文件，讓日本總算鬆了一口氣。

日本在2019年與退出跨太平洋夥伴協定（TPP）的第一任川普政府之間，簽署了《日美貿易協議》與《數位貿易協議》。在《日美貿易協議》中，日本成功取得稻米以及最主要的出口品汽車與汽車零組件，都不適用關稅削減、撤廢措施，也不會被列為追加關稅項目。然而，面對第二任川普政府接連推出前所未見的貿易政策，日本也和其他國家一樣，被迫重新調整因應。

「前所未見」的政策

川普政府的貿易政策之所以被形容為「前所未見」，可從以下三點來理解。第一，以「提高關稅」作為施壓貿易夥伴的手段，其背後意圖涵蓋多個目標，包括保障國家安全、縮減貿易逆差、保護國內產業，以及阻止非法藥物流入等。手法上採取兩套架構並行：其一是依據《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）對特定國家實施相互課稅，其二是依據《美國貿易擴張法》232條，對特定品項課徵25％關稅。

所謂的「對等關稅」，是在所有進口品一律課徵10％基本稅率的基礎上，再對以貿易逆差國為主的86個國家與地區加徵額外稅率。至於專項關稅，除了鋼鐵與鋁製品之外，汽車與汽車零組件也被納入課徵範圍。這些措施屬於偏離世界貿易組織（WTO）體系中最惠國待遇原則的單方面行動，美國被認為已放棄在自由貿易體制中的主導角色，也就不令人意外。

第二，川普政府的貿易政策是透過總統行政命令啟動，並且常在短時間內因總統的一個決定出現變動，導致未來的貿易關係難以預測。4月公布的「對等關稅」適用國家與地區名單，原本被暫緩90天實施，之後又延至8月。為了在國內展現關稅政策的成效，川普政府頻繁變更要求。各國長期被川普總統的社群媒體發言牽動，只能盡早展開與美國交涉，並儘速達成協議，以降低不確定性。

第三，川普政府甚至對同盟國與自由貿易協定的夥伴國也毫不留情，公開表示將課徵高額關稅。美方對各國提出的要求不盡相同，但特別強調「國家安全保障」與「對方不公平貿易慣行所造成的貿易逆差」這兩項理由。在這層意義上，把在安全議題上與美國對立的中國視為最重要的交涉對象，尚可理解。真正令人意外的是，日本、歐盟、加拿大、韓國等美國盟友也被納入高關稅名單，導致彼此信任下滑。