Как избежать кризиса инфраструктуры?

Три рецепта облегчения бремени общественного долга

Япония оказалась в крайне сложном положении. Тем не менее, есть и действенные методы решения проблем.

Во-первых, ограничить инвестиции в новые объекты, сделав приоритетом капиталовложения в поддержание состояния и обновление изношенной инфраструктуры. Девять десятых всех инфраструктурных объектов принадлежат не центральному правительству, а органам местного самоуправления. Если обусловить соответствующим образом получение государственных субсидий и бюджетных трансфертов, это должно существенно повысить эффективность работы.

До сих пор эффективным средством предвыборной борьбы кандидатов на посты выборных руководителей и депутатов всех уровней были обещания инвестиций в новые объекты. Но если большинство жителей страны узнают, что мы не в состоянии поддерживать даже уже существующую инфраструктуру, они, скорее всего, с пониманием отнесутся к тому, что сейчас не самое подходящее время, чтобы требовать строительства новых дорог или других общественных объектов. Автор этих строк занимался проведением анкетирования с целью выяснить отношение населения нескольких местных общин. В пяти административно-территориальных единицах, где к настоящему моменту такая работа уже выполнена, выяснилось, что более 80% жителей поддержат ограничение капиталовложений в новые объекты в случае тщательного разъяснения ситуации с износом инфраструктуры и стеснённостью бюджета.

Во-вторых, эффективной мерой станет переход к многофункциональности общественных объектов. В первую очередь, это относится к школам. До сих пор в каждом районе, помимо школ, в принципе было принято строить отдельно стоящими объектами детские ясли и сады, дома культуры, залы для проведения общественных мероприятий, районные библиотеки, заведения дневного пребывания по уходу за престарелыми и т. п. Это влекло за собой необходимость нести бремя расходов по содержанию сопутствующих объектов – парковок, коридоров, помещений для персонала, туалетов, лестниц, коридоров и т. п. Если при перестройке школ обеспечить размещение в новых зданиях не только школ, но и перечисленных заведений, это избавит от необходимости содержать множество объектов общего пользования. При этом очень важно избегать жёсткого предназначения каждого объекта, что позволит в будущем изменять его функции соответственно изменениям численности и состава населения района. Что касается архитектурных технологий, эффективным является уже утвердившийся каркасный подход.

В-третьих, в отношении дорог, мостов, тоннелей, водопроводов и канализации эффективной мерой является переход к планово-профилактическому менеджменту. Сейчас преобладающим подходом в отношении объектов инфраструктуры, принадлежащих органам местного самоуправления, служит восстановительное обслуживание, при котором меры принимаются при конкретных поломках и неполадках. Характерным примером является латание ям в дорожном покрытии. На смену этому подходу должен прийти профилактический подход, при котором обслуживание предотвращает возникновение ям. Планово-профилактический подход требует определённых затрат, но поскольку затраты на восстановительное обслуживание существенно сокращаются, с точки зрения совокупных издержек в течение всего жизненного цикла объекта данный подход должен быть более выгодным. Поскольку очень важно выполнять соответствующие работы постоянно, изо дня в день, надлежащим методом представляется аутсорсинг – передача обязанностей специализированным частным предприятиям. Кроме того, в целях получения максимального преимущества от укрупнения масштабов желателен переход к всеобъемлющему комплексному управлению объектами инфраструктуры в рамках районов и регионов в целом. В последнее время получила практическое применение технология, позволяющая с лёгкостью обследовать наличие подземных пустот, способных приводить к проседанию грунта.

Последовательная реализация изложенных мер позволит снизить финансовое бремя на 30-40% при сохранении качества общественных услуг. Нынешней Японии необходимо переосмыслить сложившееся за время высоких темпов экономического роста и экономики «мыльного пузыря» отношение в духе «пусть это и сопряжено с большими нагрузками на бюджет, обладание обширной инфраструктурой означает процветание». На смену ему должно прийти разумное понимание: «необходимо иметь "умную" инфраструктуру, обеспечивающую высокое качество даже при низких бюджетных издержках». Это созвучно идее о том, что умеренность – это добродетель, которой японцы придерживались на протяжении многих эпох вплоть до Второй мировой войны. Автор этих строк твёрдо уверен в том, что нам вполне по силам справиться с проблемой износа инфраструктуры.

Проблема износа инфраструктуры не является исключительно японской, будучи общей чертой развивающихся стран Азии и Африки. Особая ирония заключается в том, что чем выше темпы экономического развития, тем острее она проявляется. Правильный подход к решению этой проблемы в Японии послужит ответом и для всего мира, где эта общая проблема в будущем будет становиться всё более актуальной.