К пересмотру мер стимулирования солнечной генерации

В июне 2014 года, два года спустя после введения системы в действие, в консультативном органе при Министерстве экономики, торговли и промышленности, который занимается исследованиями энергетических ресурсов — Комитете комплексных исследований в области природных ресурсов и энергетики — был сформирован Подкомитет по новым источникам энергии с целью осуществления пересмотра тарифной сетки закупочных цен. В материалах, подготовленных секретариатом для шестого собрания подкомитета, состоявшегося 5 ноября, в числе прочего отмечалось:

  • возобновляемые источники энергии обладают характерными особенностями, сильно отличающими их друг от друга. Не является ли учёт особенностей, присущих каждому источнику, наиболее важной задачей при стимулировании их более широкого внедрения?
  • «максимальное внедрение» оценивается объёмом выработки электроэнергии (основывается на подсчёте киловатт-часов), однако не является ли наиболее важной задачей внедрение исходя из максимальной эффективности финансовых затрат? А если так, не является ли наиболее важной задачей сбалансированное внедрение с учетом особенностей каждого источника энергии, —　в частности, внедрение сообразно наилучшему соотношению фактических объёмов генерации (кВт-ч) при меньшей мощности генерирующего оборудования (кВт)?

Источник: Подкомитет по новым источникам энергии Комитета комплексных исследований в области природных ресурсов и энергетики. Материалы секретариата Подкомитета по новым источникам энергии (шестого собрания) «О мерах, необходимых для максимального внедрения возобновляемых источников энергии с учётом характерных особенностей каждого из них» (5 ноября 2014 года)

В лексиконе чиновников токийского района Касумигасэки, где расположены министерства и ведомства японского правительства, формулировка «не является ли важным?» означает, что предмет действительно имеет очень важное значение. К тому же, в распространённых материалах после изложенного выше для каждого возобновляемого источника энергии приводятся показатели годовой выработки электроэнергии (в млн кВт-часов) на один киловатт мощности оборудования. Для солнечной энергии величина составляет 11, для ветровой (на суше) 18, для геотермальной 70, для гидроэнергии малых, а также средних источников — 53, и, наконец, для биомассы — 70. Вместе с тем, по стабильности выработки солнечная и ветровая энергия оцениваются как «неустойчивые», в то время как геотермальная энергия, гидроэнергия малых и средних источников, а также биомасса, характеризуются как «стабильные». Исходя из этого следует ожидать, что Подкомитет по возобновляемым источникам энергии выработает рекомендации по пересмотру системы, которые будут предусматривать более жёсткие условия закупки по стимулирующему тарифу электроэнергии, полученной с использованием энергии солнца, которую отличают низкая загруженность производственных мощностей и нестабильность выработки.

Новая проблема: прекращение подключения генерирующих объектов

В довершение, в то самое время, пока подкомитет занимается рассмотрением тарифного вопроса, выявилась новая проблема. Начиная с компании «Кюсю Дэнрёку», электроэнергетические компании страны — «Хоккайдо Дэнрёку», «Тохоку Дэнрёку», «Сикоку Дэнрёку», «Окинава Дэнрёку» — взяли паузу в удовлетворении заявок на подключение к своим распределительным сетям объектов генерации, вырабатывающих электроэнергию за счёт возобновляемых источников с использованием системы стимулирующих закупочных цен, мотивируя это стремлением избежать неразберихи в управлении системой энергоснабжения, вызываемой резким приростом выработки, связанным с введением в строй крупномасштабных солнечных объектов генерации (солнечных мега-электростанций).

С учётом сложившейся ситуации, Подкомитет по новым источникам энергии 30 сентября на четвёртом заседании в срочном порядке решил создать рабочую группу по проблеме распределительных сетей. Каковы бы ни были заключения, к которым придут специалисты рабочей группы, проблема остановки подключения к сетям со всей очевидностью не может не бросить тень на результаты работы системы закупок по твёрдым ценам электроэнергии, вырабатываемой солнечными электростанциями.

Основополагающий принцип для развития солнечной энергетики

В отношении расширения масштабов солнечной энергетики в принципе очень важно помнить о том, что, хотя система закупок по стимулирующим твёрдым ценам и имеет очень важное значение, сама по себе она не способна обеспечить простой и устойчивый путь к росту выработки с использованием этого источника. В октябрьском номере 2014 года журнала PVeye — специализированного издания, посвящённого солнечной энергетике, в статье под заголовком «Эпоха возобновляемых источников энергии не наступит, пока мы полагаемся на стимулирующий тариф» автор этих строк уже отмечал, что «система закупок по фиксированным ценам является лишь механизмом, дающим работе начальный импульс. В конечном счёте, устойчивое состояние солнечная энергетика не обретёт до тех пор, пока она не сможет успешно функционировать на основе рыночных механизмов. В плане продолжения использования этого источника энергии в будущем, он не имеет долгосрочных перспектив в том случае, если будет восприниматься как средство, налагающее дополнительное бремя на население страны». Аналогично автор изложил свою позицию и в ноябрьском номере Solar Journal в статье «Размышляя о будущем возобновляемых источников энергии в Японии», где предложил свой прогноз на 2030 год, согласно которому доля энергии возобновляемых источников (включая гидроэнергетику) в общем объёме выработки электроэнергии страны составит 30%.

Всё это отнюдь не означает, что автор выступает против системы закупок по твёрдым ценам. Однако обойтись одним лишь внедрением этой системы не удастся, очень важны последующие шаги. Не следует забывать, что основополагающим принципом для развития солнечной энергетики является её распространение на основе рыночных механизмов.