Вопрос о том, какое направление примут дипломатия и политика обеспечения безопасности при второй администрации США под руководством Дональда Трампа, которой предстоит приступить к работе в январе наступающего года, вызывает дрожь у всего международного сообщества. По-видимому, стратегия будет состоять в скорейшем прекращении войны в Украине через его излюбленную «дипломатию сделок» и сосредоточении на готовности к противостоянию с Китаем, который Трамп считает «самой большой угрозой». Такой курс сопряжен с немалыми рисками.

Основной упор на Китай как «главную угрозу»

Практически без изменений с первого срока пребывания у власти остается то, что провозглашаемый Трампом курс внешней политики и обеспечения безопасности зиждется на двух столпах, выражаемых лозунгами «Америка прежде всего» и «Мир через силу». Серьезной разницей на второй срок явно представляется лишь то, что фокус в дипломатии и безопасности смещается на угрозу со стороны Китая.

Во время первого президентского срока в «Национальной стратегии обеспечения безопасности» (декабрь 2017 г.) и «Стратегии национальной обороны (январь 2018 г.) администрация Трампа называла «важнейшей задачей для безопасности и процветания Соединенных Штатов стратегическое и долгосрочное соперничество со стремящимися изменить международный порядок Китаем и Россией»(*1), то есть, хотя китайской угрозе и уделялось большое внимание, роль «стратегических соперников» отводилась как Китаю, так и России.

Между тем в опубликованных в мае текущего года «Предложениях по политике обеспечения национальной безопасности “Америка прежде всего”»(*2), который публикует аналитический центр «Политический институт “Америка прежде всего”» (AFPI), объединяющий экспертов и советников Трампа, категорически утверждается: «Самой большой угрозой для Соединенных Штатов является не война в Украине, а Китай». Российская угроза в документе практически не рассматривается – то есть тон явно изменился. Есть все основания утверждать, что Китай окончательно признан «единственным главным врагом». (Примечание переводчика: 16 декабря Си Цзиньпин заявил о готовности Китая стать «партнером и другом» США и развивать взаимовыгодное сотрудничество.)

Привлечь Россию через прекращение войны в Украине?

Для Трампа, отбросившего роль «мирового полицейского» в пользу принципа «Америка прежде всего», вероятно, представляется вполне естественным сосредоточить небеспредельные военные и финансовые ресурсы на решении наиболее приоритетной задачи. В связи с этим особое внимание обращает на себя то, что при администрации Байдена в Украину влили колоссальную военную и финансовую помощь. В упомянутых «предложениях» также говорится: «мы должны прекратить вливать ограниченные ресурсы в войну, в которой для нас нет победы, и сосредоточиться на сдерживании Китая», а сам Трамп громогласно заявляет, что «может прекратить войну в Украине за 24 часа». Для продвижения дипломатии на российском направлении он вводит новую должность «специального представителя президента по Украине», выбрав на нее Кита Келлога (отставного генерал-лейтенанта сухопутных войск), занимающего должность сопредседателя группы по дипломатии и безопасности в AFPI.

На китайском направлении на главные административные и руководящие посты в сфере дипломатии и обеспечения безопасности уже назначены сенатор-республиканец Марко Рубио на пост государственного секретаря и республиканец-депутат Палаты представителей Майкл Уолц на пост советника президента по нацбезопасности. И тот, и другой – известные сторонники жесткого курса по отношению к Китаю. С другой стороны, на должность директора Национальной разведки, курирующего все разведслужбы, включая Центральное разведывательное управление, Трамп предложил Талси Габбард, которая в прошлом была депутатом Палаты представителей от Демократической партии.

В прошлом Габбард отметилась высказываниями, в которых выражалась симпатия по отношению к президенту России Владимиру Путину, и теперь американские и другие СМИ задаются вопросом: «Можно ли поручать пророссийской стороннице должность во главе всех национальных разведслужб?» и считают, что данное назначение сделано из соображений «политики в отношении Путина».

Близкий к Трампу Роберт О’Брайен (который во время первого президентского срока Трампа работал на посту советника по вопросам нацбезопасности) и некоторые другие фигуры настаивают на необходимости «поскорее закончить войну и оторвать Россию от партнерства с Китаем»((«Трамп набирает команду антикитайских «ястребов». Почему же в Пекине испытывают облегчение?» Линлин Вэй, «Уолл-стрит джорнел», 13 ноября 2024 г. («Trump Is Recruiting a Team of China Hawks. So Why Is Beijing Relieved?» By Lingling Wei, The Wall Street Journal, Nov. 13, 2024.)). Истинные намерения самого Трампа до конца не ясны, но вполне возможно, что и он нацеливается склонить Путина в свою пользу через быстрое завершение войны, после чего добиться, чтобы Россия и Китай «держались на расстоянии» друг от друга. В прошлом администрации президента Ричарда Никсона разыграла «китайскую карту» противоположным образом – сблизившись с Китаем, вынудила изолироваться Советский Союз.

Риски для международного порядка

Проблема состоит в рисках и влиянии такого развития событий на моральный дух международного сообщества. Нет нужды объяснять, что если Украина будет принуждаться к прекращению войны, не считаясь с понесенными людскими и территориальными потерями, то это будет попранием правила о недопустимости изменения статус-кво при помощи военной силы, которое легло в основу всего миропорядка после окончания Второй мировой войны, и повысит риск краха «порядка, основанного на верховенстве закона», поддерживаемого множеством стран, включая Японию. Это вызывает опасения и по поводу Тайваня в связи с тем, что Китай, который «не исключает силового воссоединения», может счесть такое развитие событий прецедентом и пойти на дальнейшую эскалацию военных угроз.

Предыдущий премьер-министр Японии Кисида Фумио, который сформулировал свое ощущение кризиса словами: «Сегодня – Украина, а завтра – возможно, и Восточная Азия», играл одну из лидирующих ролей в оказании помощи Украине со стороны Японии, США и стран Европы. Есть опасения, что если следующая администрация США под руководством Трампа будет продавливать на Украине «безусловный мир», то это выбьет почву из-под ног Японии и Европы и поколеблет единство не только «Большой семерки» и НАТО, но и повлечет вред для альянса Японии и США.

Как быть с альянсом Россия-Северная Корея?

Еще один большой вопрос – как быть с военным альянсом России и Северной Кореи. После заключения этими странами в июне Договора о всеобъемлющем стратегическом партнерстве северокорейские войска отправляются в Россию, а северокорейские программы ядерного и ракетного развития получают технологическую поддержку.

Трамп все больше укрепляется в своей уверенности в межличностных отношениях с Путиным и председателем Северной Кореи Ким Чен Ыном, исходя из опыта своего первого президентского срока, однако теперь обстановка как в Европе, так и в Восточной Азии разительно отличается от прежней, когда не было ни войны, ни отправки солдат. Сложилась ситуация, когда действия обеих стран – России и Северной Кореи – одновременно угрожают безопасности и в Европе, и в Восточной Азии. И даже если Трамп попытается наладить отношения, сделав шаги в сторону России и Северной Кореи, успех отнюдь не гарантирован – напротив, вызывает тревогу то, что они смогут обернуть это к собственной выгоде.

С Тайванем тоже остается неясность. Хотя Трамп и демонстрирует готовность вводить карательные таможенные меры в случае возникновения непредвиденной ситуации вокруг Тайваня, обещая «обложить импорт из Китая тарифами в 120-150 процентов», он весьма туманно высказывается о том, станут ли вмешиваться США и их союзники. Для Японии, Южной Кореи и других стран-союзниц и партнеров сохраняется вызывающая головную боль неясность, что со всем этим делать. Чтобы быть готовыми на случай последствий реализации Трампом своих инициатив, Японии, странам Европы и другим участникам необходимо и дальше не ослаблять всестороннего диалога и взаимодействия.

Фотография к заголовку: Кит Келлог пожимает руку Трампу после того, как тот выдвинул его на пост советника президента в своей первой администрации в феврале 2017 года. Во второй администрации Трампа Келлог назначен специальным представителем президента по делам Украины и России (AFP/Jiji Press)

Статьи по теме

(*1) ^ «Стратегия национальной обороны Соединенных Штатов Америки» (2018 National Defense Strategy), стр. 2.

(*2) ^ Подход «Америка прежде всего» по отношению к национальной безопасности США, AFPI, 9 мая 2024 г. (An America First Approach to U.S. National Security, AFPI, May 9, 2024)