曾经的执政党民主党，“不负责任”地与反对安保法案势力携手合作——作者通过分析其政治背景，揭示最大在野党民主党今后唯一的选择。

日本最大在野党民主党，还是曾经的执政党，自2009年起执掌政权大约3年半时间。在2015年9月通过的安保法案（《和平安全法案》）立法过程中，它展示了强烈反对姿态。为什么民主党会选择往日社会党那样的做法，联手国会外的社会运动，进行包括物理性抵抗在内的反对活动呢？本文将试图从日本现代政治的基本构造角度来剖析这个问题。

议会内阁制——单一政党执政和多党联合执政的巨大差别

战后日本所采取的议会内阁制，在世界范围内存在着多种形态。而最大的差异之一，即是由一个政党或极少数政党组成的单独政权，还是由多个（通常为3个以上）政党组成联合政府。

如果是单独政权，一般来说，内阁和执政党在将法案提交议会审议之前，就业已完成了议案内容的协调工作。只要执政党这一个政党同意，议案就能获得通过；而且，由于议案在提交审议之前已经过了调整，所以在议会上几乎不作任何修改就得以通过，决策过程通常是由政府主导的。英国就是这一类型议会政府的典范。

与之相对的是多党组成的联合政府，政策制定的主导权有赖于执政联盟内部的协商。虽然内阁（首相）的意见会受到重视，但只要执政联盟的各政党均无超过半数的议席，那么它们在没有达成一致意见的情况下，政策制定就无从谈起。

如果在提交议会审议之前法案没有经过执政各党之间的充分协调，就只能期待它在议会中吸纳修改意见之后再争取通过。如果走到这一步，那么在野党就有了发挥作用的余地。欧洲大陆各国中，立法过程属于这种类型的不在少数。

日本的“联合政府”本质上是单独政权

日本的政策制定基本模式，迄今一直是单独政权类型。虽然自1993年以来，联合政府已成为常态，但即便如此，大多数情况也都是由自民党或民主党主导的，因为与之联合组阁的是少数小政党，在执政联盟拥有的众议院总议席数中，自民党或民主党占据了80%以上的席位。

出于确保在参议院中得到小政党合作的考虑，执政大党会吸收联合政府中小党的意见。但即便如此，政策制定很大程度上主要还是依靠内阁和执政大党的事先协商。除了“扭曲国会”，即执政党无法确保参议院席位过半的情况之外，在野党参与议案修改非常罕见，内阁提交的法案大多是在不经修改的情况下获得通过的。