农业改革：小泉进次郎的挑战仍将继续

农业生产资料价格高昂的原因

农协在肥料市场和农药、农机具市场上分别占有80%和60%的销售份额，优势显著。即便如此，只因其为合作社，除了一部分特殊规定之外，它不适用于《垄断法》的种种限制，甚至还可以任意设立垄断利益集团“卡特尔”。

肥料、农药、农机具、饲料等主要农业生产资料的价格，虽然都使用同样的原材料，但日本竟要比美国贵一倍。据说，某地区农协放弃从全国农业协同组合联合会（JA全农）采购肥料后，价格便宜了三成。某大农户还特意从韩国进口肥料。

农户如果支付高价购买生产资料，他们的收入就会减少；同时，农产品乃至食品的生产成本和价格也会随之上涨。但是，JA全农却能在农业生产资料价格和农产品价格上赚取两次高额销售手续费。为了维持比国际价格更高的国内农产品价格，就必须要设置关税。个中的因果关系不是一目了然的吗？很明显，“农业村”的政策，有损于生产者、消费者乃至全体国民的利益。

很多政治家反对提高消费税，担心在购买食品上的支出增加，低收入阶层负担的税收反而会重于富裕阶层，即存在所谓的逆进性问题。但另一方面，通过关税提高食品价格，要维持这种导致极度逆进性的农业政策，在无法忽视“农业村”意愿的政治家们的心中，却成为了“国家利益”。

美国和欧盟各国，现在已调整了农业政策，不采用设定高价，而是由财政直接支付补贴农户，这样既保护了农业，又能向消费者提供价格低廉的农产品。日本也能够通过直接补贴来保护农业。而且，农产品价格下降，需求势必增加，这样就无需缩减耕地面积了。进而随着那些兼职农户的退出，农地集中到专业农户手中，规模扩大，成本下降。这样就能扩大出口，使农业得到发展，

即使取消关税，农产品价格下跌，如果农户能够从政府财政中得到直接补贴，那么也就不成问题。但价格下跌，会导致销售手续费减少，这对农协的经营是沉重的打击。而且，如果价格下降导致生产成本高的兼职农户退出农业生产，还会令农协失去这些会员，这就将动摇以脱农业化之路而发展起来的农协的基础。所以，农协开展了大规模的反对TPP运动。其实问题不在于TPP和农业，而是“TPP和农协”。

以小泉进次郎提出的问题为契机，有关农协的农业生产资料购买和农产品销售问题，已成为政府和执政党农业改革讨论的焦点之一。11月11日，日本政府规制改革推进会议的实务工作组“农业工作小组”整理了一份建议报告，要求JA全农彻底改革，在一年之内缩小农业生产资料采购部门的规模。农协及自民党内的农林族议员对此表示了强烈的反对。自民党农林委员会会长小泉进次郎殚精竭虑调整各方利害关系，在照顾到农协，没有对全农组织的机构改革设置时间期限的形式下，提交了执政党的改革方案《农业竞争力强化计划》。之后，政府的农林水产业与地区活力创造总部（总部长：安倍晋三首相）于11月29日正式将此方案定为了政府方针。

这个最终方针，要求JA全农重新调整农业生产资料购买和农产品销售方面的各项业务，例如削减不必要的繁多物品的大量购买，以抑制农业生产资料价格高企；制定数字目标，明确年度工作计划并公之于众；农林水产省将定期进行检查等。也就是说，这是在期待农协方面的自主改革。而规制改革会议实务工作组当初要求推进成立的“第二全农”和改革银行部门的内容，则都被删除了。

规制改革推进会议农业工作小组的农协改革方案要点

政府与执政党《农业竞争力强化计划》中的农协改革方案要点